台州农民专业合作社发展现状及对策研究

摘要：台州是我国农民专业合作社的发祥地，近些年台州农民专业合作社长足的发展，但是与现代农业发展要求相比，仍然存在着不少问题亟待破解。文章旨在针对当前新形势下台州市农民专业合作社发展现状及问题，提出可行对策。

关键词：农业产业化；农业现代化；农民专业合作社；台州

课题项目：本文为台州市社科联2011年第一批研究课题《从台州农民专业合作社看农村新经济组织的创新发展》部分成果，课题编号11YA07。

中图分类号：F832.4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0024-2

近年来，浙江台州在发展现代农业和推进城乡统筹中高度重视农民专业合作社发展。2011年，台州全市农民共有专业合作社4199家，社员94745个，带动非社员农户486194个。台州作为我国农民专业合作社的发祥地，农民专业合作社对推进现代农业发展和农户增收发挥了重要作用，正成为推进农业现代化的重要力量。

1 基本现状

台州市各级党委政府历来把培育和发展农民专业合作社作为组织农民进入市场、促进农民增收、保障农村和谐稳定的一项重要工作来抓。通过制度规范、政策扶持、工作试点，推进了农民专业合作社的健康快速发展，成功地走出了一条“围绕产业发展合作社，依托合作社做大做强农业产业”的现代农业发展之路。

1.1 整体实力大大提升

2011年底，台州市平均每个乡镇（街道）有合作社30多家，约为2007年底的5倍。2011年底台州全市合作社资产总额280494.1万元，是2007年底的3.23倍；年销售额1000万元以上的129家，比2009年增加44.9%。另外，台州现有国家级示范性合作社93家，在浙江省首批百强合作社中占据20个席位。

1.2 覆盖领域日趋宽泛

历经多年，目前台州市农民专业合作社已涵盖农林牧渔等各大领域，在大力发展水果、茶叶、瓜果蔬菜、畜禽、经济林、花卉、水产等七大特色主导产业生产合作社的同时，为农业产前、产中、产后服务的合作社和农业休闲观光类合作社得到较快发展。农民专业合作社正在突破传统的种养殖生产领域，向植保、农机、土肥、加工、劳务、沼气能源、农业生态旅游、金融和土地股份合作等领域拓展。目前，台州全市开展农产品加工服务的合作社126家，各类专业从事服务业的合作社有220家，提加销一体化服务的合作社有2445家。

1.3 经营水平日益提高

2011年，台州全市合作社统一采购农业投入品177362.55万元，比2007年增加161823.64万元，年均增幅83.8%。统一销售农产品506998.62万元，比2007年增加237502.62万元，增加88.1%，年均增幅达到17.1%。2011年，80%以上投入品统一采购和80%以上农产品统一销售的合作社分别为1034家、1459家，分别较2007年增加849家和1178家。同时，合作社盈利水平也有较快增长，2011年合作社实现盈余81160.11万元，比2007年增加51023.11万元，增加169.3%，年均增幅达到28.1%。

1.4 品牌建设不断推进

近年来，台州各级党委政府采取多种措施鼓励农民专业合作社开展“三品一标”认证与品牌建设。截止2011年底，台州市农民专业合作社共取得有机食品认证、中国绿色食品认证、国家无公害农产品认证分别达到21个、84个和113个，获得浙江省无公害农产品基地认证121个，注册商标751个，其中获中国驰名、省著名和市著名商标的数量分别为1个、17个、和27个；农产品获中国名牌、省名牌、市名牌的数量分别为1个、14个和34个。经过多年的培育和发展，一批上规模、有竞争力的合作社脱颖而出，成为台州现代农业建设的一支十分重要的力量。

2 存在问题

台州农民专业合作社尽管取得了长足的发展，但是与现代农业发展要求相比，仍然存在着不少问题亟需破解。

2.1 先发优势正在弱化

虽然10多年前领先于全国各地在温岭石桥头成立第一家蔬菜专业合作社，台州先后创造了许多全国首创经验。但是，随着《农民专业合作社法》的颁布实施、农业主管部门的宣传推动和农民对于合作社认识的加深，最近几年全国各地的农民专业合作社如雨后春笋般发展起来，目前国内只要有农业的县市区就有农民专业合作社。此外，由于区域之间在各个层面上组织交流与考察学习的不断增多，各地区在办社经验、内部管理、外部联系、带动辐射等方面都在逐步趋于相似，台州的先发优势正在弱化。

2.2 监督管理亟需规范

从农民专业合作社相关的政策设计初衷来看，希望通过支持合作社来支持农业发展、保障农民增收的意图是明确的。但从调研情况反映，一般农户甚至有些合作社的理事长非常怀疑当前支持合作社发展相关政策是否能得到有效落实。在走访中，临海东部所遇几位农民与合作社负责人都坦言，现在有些人可以通过设立一个合作社并借用他人的基地接受检查，然后获取较大数额的农业贴息贷款并用于放贷获取利差收入。

2.3 制度设计需要突破

由于我国合作社发展尚处在起步阶段，法律制定的重点放在合作制的公平为先上，而相对忽视了合作社的效率。台州作为合作社先发地区，在提升发展中遇到了不少的制度安排限制，比如吸收资本进入合作社、合作社自办加工企业、合作社自身发展积累机制、对经营能人(包括领办人)激励机制、合作社年检和注册资金验资等问题，要突破这些制度性限制难度很大。

2.4 办社质量有待提升

在合作社法律法规实施后，由于办社门槛降低和办社手续简化，台州合作社呈现出爆炸性增长，从2007年的782家快速发展到2011年的4199家，年均增加850多家，但是合作社的质量问题也随之暴露，突出表现在经营规模细小、产业链细短、服务功能单一、经营层次低下、经营人才缺乏、运行机制不规范、市场竞争力弱、带动能力不强等方面，同类合作社之间的无序竞争有愈演愈烈之势。在经营规模上，社均资产只有66.8万元，社均总收入只有161.44万元；在牵头人身份上，多为普通农民，大学毕业生少之又少，2011年只有58家、不到总数的1.4%；在服务内容上，以生产服务和订单收购居多，金融、物流等服务比较欠缺，2011年台州全市开展信用合作的合作社数只有2家，仓储服务为主的合作社只有3家；在内部制度上，规章制度、管理规范健全完善的主要局限于规范化合作社。因此，多数同类合作社一方面推动着市场的无序竞争，另一方面在市场竞争中处于弱势，缺乏集聚、辐射和带动力量。