4万亿投资:应将产业结构优化调整作为基本目标

中国的经济增长，如果不能解决经济结构调整问题，将是难以长远持续的。

中国政府鉴于日趋严峻的世界经济金融危机，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，提出了到2 0 1 0年底投资约4万亿元的计划。然而，4万亿的投资，决不能仅仅视为应急措施，它涉及到投资方向和规模，涉及到我国经济的长期发展模式和发展后劲，因而首先需要从战略层面上把握。

从战略层面上把握，应鲜明地提出把产业结构优化调整，作为4万亿投资的基本目标。其意思是，产业结构优化调整应进入4万亿投资计划的主题，使得这4万亿计划成为扩大内需、促进经济增长和经济结构优化调整的计划，而不仅仅是扩大内需，促进经济增长的计划。政府有关部门也讲了要落实十项措施，但是，这些话还没有使结构优化调整进入关于4万亿投资计划和十项措施的主题句，结构优化调整还没有取得与经济增长相并列的地位，因而这可能会使结构优化调整在操作中成为仅仅被结合的附属对象，在战略导向上被挤到后台去。

把产业结构优化调整作为4万亿投资的基本目标，还隐含着一个战略判断：当前的危机绝不仅仅是世界经济金融危机，从深层次看，它也是中国发展方式的某种危机。如果我们不能按照科学发展的要求转变经济发展方式，调整优化经济结构，则危机只是早晚和时机的问题。中国的经济增长，如果不能解决经济结构调整问题，将是难以长远持续的。当前的危机，已经暴露出“三高一低”发展模式的问题，暴露出经济增长需要新的动力结构，暴露出经济结构调整应当是解决经济增长问题的根本路径。

因此，必须把产业结构优化调整作为4万亿投资的基本目标，在当前至少使它与经济增长保持并列地位，使之对整个投资计划发挥规范作用，才能够实现中国经济当前和长远又好又快发展的目标。

当前的危机，给我们转变经济发展方式、进行产业结构调整提供了难得的机遇。4万亿投资计划应当是抓住机遇、实现这种转变的计划，而不应是与战略机遇、战略导向相分离，仅仅作为应急处理的计划。应急是需要的，但战略是更加重要的；应急必须在战略导向下进行。

产业结构优化调整作为4万亿投资的基本目标，要求据此审视和评估我们整体的投资计划，对中国经济结构的优化调整作用。发改委已经决定对先期1000亿投资进行安排，明确该投资将严格防止用于“两高”行业和低水平重复建设。这非常重要，但重点仍然是防御，还不是积极运用4万亿以及当前的1千亿推动经济结构的优化调整，并通过这种调整促进经济增长。应当从战略导向的意义上，进行投资的评估、布局和管理。

产业结构优化调整作为4万亿投资的基本目标，要落实到各地上报建设项目的导向和评审中，落实到整体项目的布局结构中。目前有关部门提出，加大投资力度优化投资结构，加大力度支持产业结构调整，这当然很好。但笔者认为尚嫌不足。可考虑为：凡是有利于产业结构优化调整、有条件实施并推动经济增长的项目，应优先安排，支持地方和行业实行战略转型。产业结构优化调整应当成为优先点，在这样的战略视野下考虑就业、社会保障等配套问题。

产业结构优化调整作为4万亿投资的基本目标，要纳入项目论证、追踪、考核中。项目可行性论证、项目立项评审要公平公开。没有政府工作机制的改革相配套，上述目标难以达到，甚至还会带来其他的副作用。

4 万亿蛋糕看似当前的救急方案，而实际关系未来中国的发展走向和发展方式，关系我们能否走出原有的发展模式而避免重大危机，关系我们能否抓住历史性的转折机遇，实现长期持续稳定发展，不可掉以轻心。