新型城镇化区域职业教育研究

【摘要】既有研究成果富有价值的经验参考，但对于传统职业教育管理体制机制如何适应新型城镇化背景下政治、经济、社会和人口等方面的新局面等相关研究略显不足。未来应从如何转变政府职能、推进职业教育治理体系和治理能力的现代化等方面入手进行职业教育体制机制的精细化研究。

【关键词】新型城镇化；区域；职业教育；研究综述

1.国外研究梳理

国外职业教育管理体制研究肇始于20世纪50年代末，其研究日益精细化，并从以下三个方面演进：其一，职业教育管理体制的基础理论。主要包括五个：（1）利益相关者理论(Votaw，1964；Epstein，1969；Sethi，1971；Aekerman，1975；Murray，1976；preston，1979；Freeman,1984）。（2）贝塔朗菲系统论（Bertalanffy，1972）。（3）配第-克拉克定理（ColinClark，1940）。（4）官僚政治（图洛克，1965；唐斯，1967；尼斯坎南，1971）。（5）民营化（萨瓦斯，1980；Marlin，1984；Porter，1998；Pallesen，2004；Lane，2007；Feiock，2014）。其二，职业教育管理体制的基本模式。西方发达国家如美国、澳大利亚、德国、英国等职业教育管理体制的现状、方式、模式和范围，如美国的社区学院的管理模式、澳大利亚的技术与继续教育学院（TAFE）管理模式，加拿大简约型管理体制，德国“双元制”管理模式，英国、荷兰和法国的压力型管理模式。相关研究既包括宏观层面的现状分析、改革动因、创新路径，又包括微观层面的师资力量、人才培养、专业设置、学制改革、教学模式,研究涉及教育学、社会学、管理学、经济学等多个学科。其三，职业教育管理体制优化的引致因素。VictorM.Y.Lam，GaryK.K.Poon，K.S.Chin三人借鉴全面质量管理（TQM）和学习型组织（LO）理论指出TQM中的质量文化应该包含在LO的学习能力中并且成为不断变革和发展的组织扩张学习能力以适应不断变化的外部环境的保障性条件。来自英国诺丁汉大学的StephenDrodge基于英国、荷兰和法国职业教育管理体制相关文献和研究成果认为影响职业教育管理体制三个较为重要的因素：管理者的教育角色、管理权限和个人领导力。

2.国内相关研究梳理

其一，国内现行职业教育体制机制的历史演进和弊端分析。国内学者认为，国内职业教育体制机制弊端主要在于两方面。一方面，我国现行职业教育管理体制存在着行业分割、部门分割、地区分割、所有制分割、人才培养与就业分割等诸多障碍，资源难以完全按照教育规律和市场机制要求进行优化配置和整合。另一方面，职业教育管理中的权、责、利关系尚缺乏明确性，职业教育管理体制机制中的错位、越位、缺位等最终使我国的职业教育缺乏特色竞争力，难以满足国民经济和社会发展以及人民日益多样化的教育需求，这是我国职业教育管理体制机制改革的主要动因。其二，新型城镇化建设和职业教育体制机制关系研究。一些学者在阐述我国新型城镇化背景下职业教育资源的整合时谈到，为打破职业教育的城乡分割、地区差异局面，职业学校要面向农村服务于农村富余劳动力转移。还有学者认为，职业教育对外来人口培训上发挥的作用有限，要在户籍制度改革的基础上下功夫：（1）鼓励在用工地办职业教育，引导人口合理聚集。（2）建立按市场需求培育职业技能人才的合理机制。（3）引导职业教育聚集与分散相结合，高层次的高等教育应集中在大城市，职业中学、中专、大专等教育可分散到中小城市。（4）改革职业教育投入与评估体制。

3.研究简评

国外相关研究起步较早且相对成熟，存在两点缺憾：（1）在分析视角上，大都从经验角度对管理体制存在的问题进行总体性列举，很少联系国家经济背景、企业用工需求、区域办学实际，从高职教育现代化管理的角度实证考察高职院校招生计划、专业调整、项目申报、人事管理、收入分配和高职教育融资机制与奖励机制等方面的改革创新，因而相对笼统和粗浅；（2）在分析路径上，很少借鉴经济学、管理学、组织行为学的原理、方法和技术来探究管理体制和运行机制问题，因而存在学理性和可操作性的双重欠缺。国内相关研究对西方理论和经验进行了较为全面的推介，实践探索零散化尚存在以下不足：（1）关于职业教育管理体制改革创新的研究主要处在介绍或借鉴国外研究成果阶段，因而或多或少带有国外相关研究的前述缺憾。（2）区域职业教育管理体制是一个跨学科研究主题，但相关研究涉及的学科门类较少（主要是教育学、社会学和公共管理学），学科视角相对单一，跨学科研究成果匮乏。

4.研究展望

未来的研究重点在于：一是研究探索以省市共建为突破的高职教育管理体制。进行管理体制的精细化研究。二是研究如何转变政府职能，推进职业教育治理体系和治理能力的现代化。逐步探索政府职能的转变，厘清职业教育发展中政府、院校、社会之间的权责关系。三是职业教育运行的投入保障机制。四是研究如何建设现代职业院校制度。

作者：朱茂莹