4%“课外”

众所周知，我国的现代教育起步晚底子薄，但仍在较短的时间内实现了高速发展，而同时也面临着分配失衡、资金管理与资金不足等困境，这些因素制约着我国现代化教育的长远发展。

教育在全球化和信息化的今天，其基础性地位愈加凸显，各国对教育也越来越重视。而不少国家在现代教育方面已经有了上百年的经验，教育体制机制相对完善，某些教育方面的举措与创新对中国教育具有重大现实意义。

教育经费的来源与筹资

教育经费不足的问题一直普遍存在于发达国家与发展中国家，并且过去与未来都会一直存在。所以各国也一直在探索教育经费筹措方法，以解决教育经费短缺问题。而且，采用不同的筹资方法对该地区教育的发展速度也会起到重大影响。

教育是公共事业，因而在大多数国家，教育经费主要来源是财政，因此拓宽财政拨款的主渠道就显得尤为重要。这方面具体就表现为教育拨款的占GDP比例的问题，我国在开始的几年几乎是世界最低的，而今年虽然达到4%，仍有很大的增长空间（世界平均大概是5%左右）。

财政来源主要是税收，有部分国家也通过增加该方面的税收来缓解教育经费的不足。如法国要求各企业交纳“成人职业培训税”和“学徒税”。美国在这方面也做得颇为成功。美国州政府的教育经费主要来源于州征收的销售税、个人所得税、收入等。绝大部分州、地方政府所承担的教育经费基本上都来源于地方财产税。此外，有些国家还通过免税或部分免税等方式变相资助当地教育，如学校建设、校办企业、医院等给予部分减免税收的办法来增加学校收入，这实际上也是变相增加了教育经费投入。

在日本，校产收人和捐赠收人成为不少学校的重要收入。校产收入包括：社会服务费、大学医院收入、从公积金提取的收入、不动产租用费等。另一方面，日本政府对向学校法人（主要指私立学校）捐赠物品或捐款的个人及法人实行免税政策，鼓励个人或法人的捐赠，这一块大大增加了捐赠的来源。

教育经费的管理

教育经费的管理是一个极其重要的工作，他直接影响经费的使用效率及教育资源的分配。

法国以中央对教育的投入为主，地方投入为辅。法国中小学义务教育的经费支出可以分为两大部分, 一部分为教师工资, 另一部分是学校校舍建设及行政运转经费。前者由中央承担，后者由地方承担。

法国全国的义务教育教师均由国民教育部进行严格统一的管理。与此同时, 国民教育部将教师工资支出列入中央教育经费年度预算中, 然后由两院议会批准后严格执行。

而学校校舍建设及行政运转经费在由地方政府承担的同时，实行分级负责, 分级管理。在普及义务教育方面，市镇政府及其财政的职责是开办足数的公立小学并保证其能正常运转。而省政府及其财政的职责,在于开办足够数量的初中并保证其正常运行。一般而言，小学和初中的校舍建设、维修以及行政运转经费均是市镇和省两级政府重要的财政支出项目，并列入地方政府年度财政预算中，在报经地方议会审批后严格执行。

而在日本，对各级政府经费责任的划分的精确程度更是达到了惊人的地步。如：1.各类义务教育学校及养护学校教职员工资（国家 1/2, 都道府县 1/2）。 2.各类义务教育学校的校舍建设（国家 1/2至 2/3, 市町村 1/3 至 1/2）；3.各类义务教育学校的教材和教具（国家 1/2, 都道府县和市町村 1/2, 其中, 各类义务教育学校的教科书费用全部由国家负担）。这对事权划分含糊不清的中国教育而言，具有重大的借鉴意义。

缓解教育资源分配不均

教育需要经费的支持，而各地的经济水平和各种人群的经济水平决定了教育发展中必然存在失衡问题。

为了促进教育公平, 平衡各地区的教育资源, 不少国家都采取了相应的措施, 在教育经费的分配中有所倾斜和侧重。

日本对地区与校际间师资不平衡，实行了教师定期流动制度。为了配合教师的定期流动，日本还在教师待遇方面，特别是提高偏远贫困地区教师待遇方面有相应的配套措施。如《偏僻地区教育振兴法》规定，市、町、村的任务之一就是“为协助在偏僻地区学校工作的教员及职员的住宅建造和其他生活福利，应采取必要措施。”该法还专门设有“偏僻地区津贴”一项，规定月津贴额在本人月工资和月扶养津贴总额的 25%以内。因此，在日本农村及偏僻地区的中小学教师工资比城市地区的教师工资还高。

此外，在对待迁徙工人（即进城农民工，只是国际上叫法不同）子女教育方面，国外也有相关的教育经费保障。现在，大部分欧美国家都建立起了相应的保障机制，其中美国做的相对较好。

美国对迁徙工人子女的义务教育经费保障机制由三大部分组成,一是对迁徙工人子女义务教育经费的筹措机制；二是对迁徙工人子女义务教育经费的使用制；三是对迁徙工人子女义务教育经费的监督机制。目前该经费的来源还是以财政税收为主。

对迁徙工人子女的教育经费的拨付，一般采用的方式是，由中央政府通过财政支付，主要以网络信息系统，以指定款项用途的方式划拨到州或学校。值得一提的是，美国各州还通过迁徙学生记录信息交换系统做好经费分配基础工作。自1995年始,各州都开发了自己的收集与维持迁徙学生记录的电子系统，而之后教育部还准备开发一个全国统一的用于迁徙学生记录信息交换的网络系统。

经费监督方面，美国教育部每年要求各州在学期结束前由各州对所辖学校的“迁徙学生教育”计划的实施情况进行再检查，在学期结束后由教育部委托地区检查长再对各州“迁徙学生教育”计划进行抽查审计,以确保“迁徙学生教育”计划的正确实施。