论三峡库区移民新城丰都在构筑社会消防安全“防火墙”工程中面临的问题及应对策略

摘要：丰都县作为重庆唯一跨江迁建的新县城，由于诸多历史原因，在移民搬迁安置遗留了较多问题，城乡消防基础设施建设滞后，大量的移民建筑存在先天性的火灾隐患。社会消防安全面临着严峻的挑战。因此，我们必须发动党委政府、社会单位和广大人民群众，通过采取符合丰都作为三峡库区移民实际的有效措施，切实解决在构筑社会消防安全“防火墙”工程面临的问题和困难，构筑起一道坚不可摧的社会消防安全“防火墙”。

关键字：消防安全；防火墙；问题；策略

Abstract: FengDouXian as chongqing river-crossing movement new only county, as a result of many historical reasons, placed in migration left over for more problems, urban and rural fire infrastructure construction lags behind, a large number of immigrants existing buildings of congenital fire hazard. Social fire safety faced with severe challenges. Therefore, we must be launched the party committees and governments, social unit and the broad masses of the people, through the used in three gorges reservoir area of immigration as a little actual effective measures to solve in building social fire safety "firewall" engineering face problems and difficulties, and construct a strong social fire safety "firewall".

Key word: fire safety; Firewall; Problem; strategy

中图分类号： TU998.省略。

1 前言

目前，重庆市各个区县正以消防安全“五大”活动和“清剿火患”战役为契机全面兴起构筑社会消防安全“防火墙”工程热潮，丰都县作为重庆唯一跨江迁建的新县城，由于诸多历史原因，在移民搬迁安置遗留了较多问题，城乡消防基础设施建设滞后，大量的移民建筑存在先天性的火灾隐患，广大移民群众消防知识匮乏。下面，笔者从几个方面谈谈当前丰都县在构筑社会消防安全“防火墙”工程中面临的问题及应对策略。

2 丰都县基本情况及社会消防安全所面临的问题

2.1丰都县基本情况

丰都县作为三峡库区移民大县，全县幅员面积约2904平方公里，总人口约84万，下辖28个乡镇、2个街道办事处、53个社区居委、277个行政村，是国家首批对外开放县、全国生态示范区建设试点县、国家扶贫开发工作重点县和三峡移民工作重点县，三峡大坝蓄水175米后，淹没了县内陆地30.47平方公里的土地，其基本县情可用“旅游名城、库区腹地、移民大县、资源富县”四句话来概括。

2.2当前丰都社会消防安全面临的问题

大规模的移民搬迁，大量的建设工程尤其是移民房屋的修建由于时间紧、任务重，在城市消防规划和部分速建工程建设过程中消防配套设施未能同步跟上，导致先天性的火灾隐患较为突出。主要表现在：

2.2.1消防主体责任不明确，公共消防安全基础较为薄弱

一些地方政府消防安全领导责任、部门和基层监管责任、单位主体责任落实较差，相关行业主管部门消防工作体系、消防工作议事协调机制及政府部门消防工作“一岗双责”责任制尚未完全建立，消防工作重视不够，投入不足，公共消防设施建设欠帐较多，相对滞后。

2.2.2新农村消防工作推进缓慢

农村消防工作是农村和社会持续、健康、稳定、协调发展的重要保障条件，事关广大人民群众的生命财产安全。当前，由于政府财政收入微薄，使得农村消防基础设施建设投入严重不足，消防监督机制不健全、不完善，使得新农村消防工作开展严重受阻，新农村建设和多种形式消防队伍建设重建轻管、重量轻质、重用轻配等现象较为突出，单位消防安全管理水平和公民消防安全意识、自防自救能力较弱，多种形式消防队伍建设质量不高、作用发挥不明显，以至不能及时发现火情、及时报警、及时出动和扑救，使小灾酿成大祸。

2.2.3火灾隐患排查整治工作机制不健全，执行不到位

由于社会消防安全管理制度不完善，工作责任不落实，导致社会单位火灾隐患大量存在。近些年来，党委政府消防安全工作会议没少开，文件也没少发，但是,部分乡镇和部门对县委政府的要求贯彻不力，执行不到位，以文件贯传文件、以会议贯彻会议的现象十分突出。 新《消防法》第二条明确提出：消防工作按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则。那么，在新《消防法》大背景下，政府作为统一领导者，应该如何发挥统率作用；消防部门作为消防工作的监管部门，应该扮演什么角色；单位作为具体的实施者和管理者，又应当采取那些措施；而作为广大的人民群众，又应当如何积极参与，切实提升社会消防安全意识呢？笔者认为：

3 要全力推动政府及部门落实消防工作“四项”责任[1]

丰都作为三峡库区移民大县，虽然有国家的相关优惠政策,经济实力逐年增强，但从总体上看,政府财政实力仍然较弱。消防部门作为构筑社会消防安全“防火墙”工程建设的主力军，要主动提请政府结合“十二五”和县城、场镇、新农村消防规划做好规划的编制工作。同时，结合正在开展的打造现代化“消防铁军”活动，把落实消防保障经费及年度增长机制作为一项重要内容，将消防装备建设、消防工作先进奖励、社会部门培训经费保障、乡镇、社区、村民委员会和公安派出所消防经费一并纳入其中。

4 要抓好 “三个强化”，夯实火灾防控基础

4.1强化多种形式消防队伍建设，确保灭火救援网络的实效性

努力构建覆盖全县乡镇的灭火救援体系，政府强力推进多种形式消防队伍建设，全县乡镇专兼职消防队要达到“六有”标准。同时，在行政村建立村志愿消防队，招募消防志愿者，配备合同制消防员，在各警务室配套建立消防室，利用社区治安、消防联户联防组织，制定了灭火应急救援预案，定期演练，开展防火检查。

4.2强化社会单位“四个能力”建设，增强社会单位自我管理能力

要极向党委政府汇报，进一步强化社会单位“四个能力”建设，同时积极吸取兄弟单位好的做法，通过采取“走出去，取真经”的方式，虚心学习兄弟单位的先进做法，并有计划、有步骤地对全县消防安全重点单位责任人和管理人进行分批集中培训，通过分批集中培训、分年度集中推进的方式，确保重点单位责任人和管理人成为“四个能力”建设的带头人、明白人。

4.3强化火灾隐患排查整治，构建“网格”化排查隐患机制

要落实专人及时加强同地方政府及相关职能部门的沟通和协调，细化排查措施，对存在的隐患实施“网格”化管理，按照“谁主管、谁负责，谁分管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，将工作任务逐一落实到乡镇（街道）、行业主管部门、派出所和有关单位，切实切实构建“网格”化排查隐患机制。

5 要大力夯实农村、社区火灾防控“四个基础”，切实构筑农村、社区消防安全坚实屏障[1]

丰都幅员面积广，农村、社区数量多，群众消防安全意识普遍较差。因此，乡镇、社区、村委会要结合新农村建设将农村消防工作与其它经济社会工作同部署、同安排、同检查、同落实，建立健全消防安全管理机制，建立由乡镇政府领导牵头、有关部门参与的联席会议制度，研究解决消防工作的突出问题。要充分利用好消防办公室、综治办、安监办的作用，切实做好乡镇、农村、社区公共消防基础设施的监督管理，在乡镇、农村、社区配备必要的消防器材的基础上，推行乡镇、农村、社区消防安全评价体系。要充分利用经消防部门培训过的政府兼职消防队、村志愿消防队的优势定期指导消防安全防范工作，定期开展消防安全大检查、消防演练、消防宣传教育等。

6 要进一步改进和加强消防监督工作，努力提高消防监督服务水平[1,3]

针对消防执法中存在的突出问题和薄弱环节，要进一步明确岗位职责、执法标准、执法流程，严格执法程序、考核激励、责任追究制度，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性管理。尤其针对行政审批、建审验收、火灾调查等容易发生问题的重点工作，要进一步完善相关程序规定和标准规范，建立单位、个人执法档案，严格执法质量考评和过错责任追究。

7 要依托“三个平台”，加大消防宣传教育力度

7.1依托媒体和日常培训平台，确保消防宣传的经常性

要充分利用各类电视、报纸、广播、网络、户外广告、楼宇电视等媒体，积极开办专题栏目、投送稿件，将农村家庭、安全用火用电、火场逃生与自救内容制作成群众喜欢看、听得懂、学得会、用的上的专题节目，广泛开展消防宣传，不断扩大消防宣传的覆盖面。

7.2职业培训机构为平台，增强消防宣传培训的实效性

要充分利用移民、劳动、农业、扶贫、教育等培训资源，将消防宣传培训，与移民就业技能培训有机结合起来，依托职业教育中心和职业培训学校，将消防知识融入其中，确保每一名移民劳动力都能接受一次消防常识教育，以此带动全民消防意识的提高。

7.3以中小学校和家庭为平台，扩展消防宣传教育的影响力

要注重从孩子抓起，在学校深入开展“三个一”活动，即：一堂消防常识课、一本消防常识手册、一次逃生演练。以学生为点辐射社会和家庭。同时针对村镇留守儿童、鳏寡孤独人员较多、消防知识缺乏现状，要积极推行孤寡老人、留守儿童、残障人员“一对一”帮扶措施，在农村（社区）设置消防宣传栏，并协同乡镇政府深入村民家庭，将防火公约、用火用电常识等张贴到户、讲解到户、落实到户，使群众真正了解和掌握家庭防火的基本常识。

总之，构筑社会消防安全“防火墙”工程是一个复杂、系统的工程，需要政府的强力领导、部门单位的全力配合、群众的积极参与。我们坚信，只要结合全县社会实际情况，以科学发展为指导，以不怕困难、敢于实践、大胆创新的气魄，从政府领导的工作机制入手，动员全社会的力量，树立预防为先的理念，整合社会资源，大幅度提升社会群体、公民个人防范灾害的能力和水平，就一定能构筑起一道坚不可摧的社会消防安全“防火墙”。

参考文献

[1]黄胜华 张煜鑫. 浅析如何提高社会单位消防安全“四个能力”建设. 119.省略/ztbd/fhq/2010-05/13/content_3510424.htm，2010.5.

[2]未知. 全国构筑社会消防安全防火墙工程现场会召开. 119.省略/ztbd/fhq/2010-04/14/content_3500081.htm, 2010.5.

[3]候卫明. 浅析如何融合资源 构筑消防安全"防火墙"工程. 119.省略/ztbd/fhq/2010-04/23/content_3479461.htm, 2010.5.