开展惠农政策工作安排意见

一、目的意义

根据全县惠农政策落实情况通报，一些村社在惠农政策落实上宣传不到位、执行不严格、监管不得力和群众反映处置不及时等问题，与县镇要求还有很大差距，影响了各项惠农政策的有效落实，引发了一些矛盾纠纷，造成了不良影响。对此，各村要以高度的政治责任感和使命感，深刻认识惠农政策对基层群众维持生活、发展生产的重要性，不折不扣地落实好各项惠农政策，坚决杜绝落实强农惠农政策上不作为、慢作为、乱作为的问题，让广大农民群众切实感受到党和政府的温暖。

二、主要内容

一）重点整治惠农政策落实不公开、不公示、不公平的问题。各村社要如实公开公示各项惠农政策享受范围、标准和审批程序等内容。惠农政策受益对象，特别是农村低保、农村危旧房改造等政策受益对象要按照“四议两公开”三级公开、三榜定案”程序或民主评议小组进行公开评议。惠农受益对象确定过程中，坚决杜绝吃拿卡要、弄虚作假的行为，坚决杜绝村干部及其家属享受低保、优亲厚友、虚报冒领等问题，坚决杜绝家电下乡补贴、农机具购置补贴运行不规范的问题。

二）重点整治农村低保评定发放和操作不规范的问题。

严格按照“六优先”十不准”制度，坚持“一类低保对象不拆户、不评议、受监督；二、三类对象必须评议，可拆户、不拼户、谁享受、谁签名”原则，严格执行个人申请、摸底排序、村（社）评议、乡镇审核，民政局审批的操作程序，评议核定农村低保受益对象。

三）重点整治“一册明、一折统”运行管理不规范和金融机构资金划转不及时的问题。要通过“一册明、一折统”方式，将惠农补贴发放到户，坚决杜绝村社干部代领统发和以现金形式发放。要规范《惠农财政补贴明白册》填写，金融机构营业网点存折中资金项目打印要规范，不得将项目合并打印，打入存折的资金要严格按一周到帐的时限要求，将补贴资金及时、足额打入农户“一折统”存折。

四）重点整治惠农政策知晓率不高，宣传教育落实不到位的问题。要突出阵地宣传，达到一村一栏、一组一板”和惠农政策宣传手册户均一册，全面覆盖。要利用各种手段将惠农政策宣传到每家每户，镇、村干部进村入户宣讲率要达到100%农户对强农惠农政策的知晓率要达到100％。

五）重点整治投诉渠道不畅的问题。各村社要向群众公布举报投诉电话，设立举报投诉登记薄，畅通举报投诉渠道，对群众反映的涉及惠农政策落实方面的举报、投诉要认真进行调查处理，及时向投诉人反馈问题调查处理情况。

六）重点整治强农惠农政策基础档案不完善的问题。镇、村、社要建立三级档案，对所有落实的惠农政策项目、享受对象的原始信息资料和个人申请、集体研究、群众评议记录及张榜公示的备案资料要统一归档。对农户基本信息、各类补贴的政策、依据、项目、标准、发放金额、时间和经办人等内容录入要全面、准确真实。

三、方法步骤

一）问题梳理阶段

一是动员部署。镇上要结合惠农政策落实现状和对惠农政策落实监管情况，认真调研梳理、精心筹备的基础上，召开专门会议进行动员部署，各村社也要召开会议，做具体的安排。二是强化宣传。要加大对惠农政策的宣传力度，围绕让农民群众达到四个明白”明白惠农政策的目的意义、明白惠农政策的具体项目、明白自己家庭享受的政策及标准、明白惠农政策受益对象的确定原则和审批程序）宣传目标，开展以“七个一”即：一个袋、一封信、一手册、一栏目、一专刊、一网页、一短信）为主要内容的宣传活动，力求做到政策不漏一项，宣讲不漏一户”目标，把各项惠农政策宣传落实到位。

二）集中整改阶段

一是制定整改方案。针对存在问题，按照“谁主管、谁负责”原则，建立台帐、制定行之有效的整改方案，明确整改目标、时限要求、具体措施、分管领导和承办人员的责任，逐条逐项对照整改，跟踪督办，限时办结。二是集中进行整改按照“问题不解决不放过、整改不到位不通过”要求，紧紧围绕重点整治的内容，采取有力措施，逐条进行整改。三是建立长效机制。各村在自查自纠和集中整改的基础上，对惠农政策落实集中整治活动进行认真总结，推广好的经验和做法，研究解决存在问题，进一步强化措施，建立健全强农惠农政策落实长效机制。

三）检查验收阶段

整改工作结束后，镇上将按照市、县关于《落实惠农政策集中整治活动验收办法》要求，镇上将采取重点检查和明察暗访等形式，对集中整治活动进行检查验收，对所有村的检查验收面要达到100%督查将采取“听、看、查、问、评”方式进行。

听”指听取汇报。主要听取开展惠农政策落实集中整治活动以来的基本做法、主要成效和存在问题的查纠整改情况。

看”指实地查看。一是实地查看镇、村两级惠农办公室是否达到六有”标准，即有专门场地、有机构门牌、有专人负责、有工作制度、有规范流程、有专门设备。二是实地查看宣传栏、公示栏是否达到一村一栏、一组一版”三是实地查看一封信农户是否张贴、确认打“√一手册是否装袋悬挂，镇村干部入户宣讲登记卡制度是否坚持落实。四是实地查看《明白册》中内容填写是否及时送达到户，正常运转。五是实地查验“惠农存折”否规范打印，否存在项目合并打印或打印不规范的问题。

查”指查阅资料，查部镇、村、组三级惠农政策档案是否完善。

镇惠农办公室主要查阅档案是否做到四有”即有审核会议记录、有农户基本情况登记表、有惠农资金发放花名册、有公示资料；农户基本信息、各类补贴的政策、依据、项目、标准、发放金额、时间和经办人等内容是否全面、准确、真实录入电子档案；农户家庭基础档案低保、低保边缘户、相对富裕户分类分盒存放。

村惠农办公室主要查阅档案是否做到五有”即有两委提议记录、有民主评议记录、有农户基本情况登记表、有惠农资金发放花名册、有公示资料。

组社主要查阅惠农政策宣传会议记录、农村低保村级民主评议小组成员推选会议记录和公示资料。

问”指交谈询问。一是和农户交谈询问其对惠农政策的项目、标准、确定原则、审批程序（特别是农村低保发放程序和“六优先”十不准”具体内容）政策知晓情况；二是和农户交谈询问在惠农政策落实政策中是否存在农村低保对象确定不准、村干部享受低保、平均分摊低保、虚报冒领惠农资金、民主评议公开公示不到位、资金发放中搭车收费等问题。

评”指满意度测评。每村随机抽取1个社，利用晚上等农闲时间召集社员进行惠农政策落实情况满意度测评，掌握群众对惠农政策落实的总体评价。

对检查验收中发现问题的限时责令整改，直至验收合格。对惠农政策落实集中整治活动中整改不力、敷衍塞责、走过场的要严肃处理，追究相关责任人的责任。

四、工作要求

一）加强组织领导。要充分认识集中整治活动的重要性和必要性。要把惠农政策落实同当前开展的提质增效年”活动紧密结合起来，以“提质增效年”活动促进惠农政策落实，以惠农政策的落实检验“提质增效年”活动的成效。

二）明确工作职责。惠农政策集中整治落实工作，实行包片负责人、驻村干部和村书记三级负责制，做到人盯人，人盯事，逐事逐项落实，哪个地方出了问题，就要追究相关责任人的责任。

三）加大查处力度。按照《市落实惠农政策违规行为责任追究办法》和惠农政策落实方面的相关规定，对发现的问题，要即查即改，特别是对情节严重、影响恶劣的要加大查处力度，严肃追究相关人员的责任。对于违规违纪的要给予党政纪处理。对于涉嫌犯罪的要移交司法机关处理。