税务局税收收入质量管理讲话

一、税收收入质量管理

组织财政收入是税收的三大职能之一，固定重要。但是长期以来，在收入上，我们偏重了“量”的提高，而没有在“质”上下功夫。“以收入论英雄”、“完成收入任务是税务干部的天职”等等观念深入人心。在税收计划的分配上，一直沿用基数、系数加因素的方法编制下达；在收入计划的执行中，又始终围绕收入来开展工作；在收入结果的认定和评价中，又把完成任务与否作为评价工作的唯一尺度。这样造成了税收在不同地区或者不同的纳税人之间负担严重不均，而更严重的后果是造成了税收占财政收入和GDP比重的持续下滑。

提高收入质量，首先是要转变观念。转变以往任务治税的思维定式，树立起与经济发展相适应的“税收观”，以经济发展为依据，以公平效率为目的，牢牢树立市场经济是法制经济的思想，摒弃计划体制下的重“量”不重“质”的弊端。

提高收入质量，其次要改变传统的计划分配方式。经济决定税收，税收来源于经济，从规范意义上讲，税收收入的增长幅度与经济发展的增长幅度是一致的，即税收增长与GDP增长同步。传统的以基数、系数加因数的方法确定税收计划，已越来越不适应市场经济条件下的税收工作，计划分配与实际税源相脱节，税收基数与实际收入误差增大，不同地区的税收任务畸轻畸重，这样，税源富裕的地方藏富于企业，造成大量欠税；税源紧缺的地方“寅吃卯粮”，收过头税。而且这种势头造成恶性循环，滋生许多矛盾。因此，税收计划分配方式应在科学确定税收基数后，使税收增长比例直接与GDP增长比例挂勾。

提高收入质量，当然还需要调整企业结构，促进资源的合理配置；理顺政企关系，使纳税人有良好的发展环境；规范收费行为，加快“费改税”步伐，切实减轻纳税人的经济负担；优化税制结构，不断完善税收制度的配套改革等等。

二、税收征管质量管理

税收征管质量包括征管基础质量和征管执法质量两部分，它是开展全面质量管理的核心之所在。

提高征管基础质量，首先是要保证新旧模式转换到位。只有走上了“申报纳税、集中征收、重点稽查、微机监控”的新路子，才能实现“两个转变”。即由专管员上门收税向纳税人申报纳税转变；由分散的粗放管理向系统的集约管理转变。其次要夯实基础。基层税务机关一要抓好税源管理。税源管理可以从设置户籍管理卡、建税源清册入手，以清理漏征漏管为目标，以核对税务登记与工商登记为手段，进行经常性的清理，全面摸清“家底”。二是规范管理。从税务登记、纳税申报、税款入库、停歇业管理、非正常户认定、发票领购等多方面予以规范，严格按规章办事，按程序办事。

提高征管执法质量，首先要完善税收法制建设，做到有法可依。目前，不论是税收的程序法，还是实体法，都存在着与许多当前经济发展不适应的地方，尽快完善和规范税法，制定税收基本法，使税法体系适应社会主义市场经济的要求已刻不容缓。其次要健全税收督查体系，建立以税收征管为基础，以税收稽查为重点的税收执法督查机制。税收稽查是征管改革的重点，要充分体现其“重中之重”的地位，具体来讲可以采取“稽查负责制”和“监督复查制”等方式，增强稽查刚性，打击偷税行为。另外要建好协税护税网络，特别是加强与司法部门和金融部门的配合，严格执行税法，严厉打击违法行为。

三、税收监控考核质量管理

监控与考核是完善征管改革，切实强化管理的重要环节，是检验工作质量与效率的有效手段，也是改变传统的考核方法，确保税收工作依法、公正、廉洁、高效的必由之路。99年4月份，国家税务总局以国税发[**]52号文通知各地，以登记率、申报率、入库率等“十率”作为考核的主要指标和内涵。各地税务机关应以此为依据，细化、量化各项工作，逐步建立起一套税收质量的考核体系，使税源管理、申报管理、入库管理、稽查管理、处罚管理等各个环节都有明确而可操作的考核标准，从而达到提高税收管理质量的目的。

税收监控管理可借鉴企业核算形式，设立三套帐户，建立监控体系。1、设立职责履行帐簿，该帐簿主要是记录工作过程的一种帐簿，依据岗位职责分机构设置。它要求将工作指令、工作执行、工作结果如实反映，用以明晰工作责任，促进工作布置和执行的文书化、规范化。2、建立监控考核帐簿，该帐簿是以需要考核的税收征管质量指标及要素为对象，以职责履行帐簿记录的内容为依据，用以采录相关数据，计算、考核、监控、评判税收征管质量的帐簿。该帐簿通过采取股室考核与单位考核相结合，从而促进对税收征管质量的岗位控制与整体控制相结合。3、建立过错责任帐簿。该帐簿是记载执法时间、执法事项、责任人员、过错事实及处理措施的帐簿。

四、税务人员素质质量管理

谋事在人，成事也在人。税务人员的素质直接关系到整个税收质量的好坏。要始终着力于班子建设和队伍素质提高。一是加强学历教育，努力学习科学文化知识。可以采取自修、自学、“送出去，请进来”等多种形式，提高全员文化层次。二是业务培训。通过对税收法规和会计知识、微机应用等业务的培训，使全体人员能胜任本职岗位工作。三是抓好先进典型的引路工作。四是学好“三讲”和“三个代表”，提高政治敏锐力。

实施税收的全面质量管理，是一项纷繁复杂的系统工程，我们只有从税收工作的每一个环节、每一方面入手，讲究质量意识，树立“品牌”观念，才能使税收事业蓬勃发展。