财政部出台成品油涨价弱势群体补贴方案等

作为石油综合配套调价方案一部分――“对部分弱势群体和公益性行业给予适当补贴”的整体方案，最近已经由国家财政部制定完成。这距离最近一次的成品油调价不足一个月。

4月13日，记者从财政部获悉，已经完成的成品油涨价补贴方案的相关内容，报经国务院批准后已经下发到各省、市、自治区财政局。4月10日前后，各地省级财政机关已先后接收到中央财政专项拨款，部分省市甚至已经开始对部分行业开始发放补贴。

此次财政补贴分为两部分：对林、渔、城市公交、乡村客运、出租车五大“弱势行业”的补贴，由中央财政“一揽子”拨付给省级财政机关，各地的具体分配方案由地方政府主导制定；而对种粮农民的专项综合直接补贴单独立项。据悉，整体方案中财政补贴金额或将达到四五百亿元左右。

财政部公开资料显示，财政部出台的对种粮农民因化肥、农药、地膜等生产资料价格上涨而导致增支的综合直接补贴方案，总额125亿元。

据悉，财政部在下发有关补贴通知的第二天，就已经将补贴资金拨付下去。此外，为确保补贴资金及时、足额地落实到农户，财政部新增补贴资金全部纳入粮食风险基金，实行专户管理，对资金拨付的每个环节都进行严格监管，防止滞留、截留、挪用。――经济观察报

财政部：“十一五”将推进环境有偿使用制度改革

“十一五”期间，中央财政将推进环境有偿使用制度改革，督促企业将环境成本纳入企业生产成本或服务价格，实现环境污染外部成本内部化、社会成本企业化。

财政部有关负责人在此间举行的第六次全国环境保护大会上表示，我国目前环境形势严峻，除受工业化加速发展等因素影响外，环境使用制度不合理也是重要原因之一。财政部将会同有关部门，从三个方面推进开展排污权有偿取得和交易制度改革。

一是进一步明确污染物“总量控制”制度，使之成为我国污染物排放管理的基本原则。二是在“总量控制”前提下，实行排污权有偿取得，探索政府通过招标、拍卖等方式，将排污权有偿出让给排污者，改变目前企业随意排污、不顾忌成本的状况；同时采取有效措施，真正把企业污染治理的责任落到实处，使企业生产成本完整地反映环境成本，对企业形成保护环境的内在压力。三是逐步推广排污权交易，使企业在利益驱动下，珍惜有限的排污权，减少污染物的排放，并从减排中获利。

“十一五”期间，财政部还将进一步完善税费政策，引导循环经济和环保产业的发展，促进有利于环境保护的生产和消费方式，建立资源节约和环境友好型的财政政策体系。

――新华网

建设部：今年房产政策将延续宏观调控基本点

4月19日在上海举行的“2006中国房地产百强企业研究成果会暨2006中国房地产政策趋势研讨会”上，建设部政策研究中心主任陈淮指出，今年中国房地产政策仍将延续去年宏观调控政策的基本点。

陈淮认为，目前政策趋势体现出四大特征：首先是坚持宏观调控，不放松，稳定房价，调整供给结构是核心；其次，在发展和完善一级市场，将更加注重发展二级市场、租赁市场，特别是强调宜买则买，宜租则租；再次，加强住房保障体系的建设，关注市场的同时关注保障，关注多数人的同时更加关注少数人、特困群体；此外，进一步完善和研究发展节能省地型住宅，节约资源的住宅，并且这些政策将影响市场。

4月9日，国务院常务会公告曾重点指出的研究问题之一是解决房地产市场的形势，分析一季度经济运行形势，特别强调了仍然要稳定房价、调控结构。陈淮认为，这传达出两方面的信息：一是关注房价仍然是宏观政策着眼点之一；此外，关注的基本立足点仍然是稳定房价，坚持宏观调控不放松。

陈淮认为，与我们国民经济整体发展水平以及老百姓的收入水平比较，目前内地整个国民财富的累积水平在住房消费上已经超出了现在老百姓富裕的程度，住房消费上有一定的超前。但必须注意的是，有一部分的市场存量被闲置了，并没有被用来为城镇居民真正居住和合理地利用起来。

――中财网

劳动保障部：三年内劳动者普遍签订劳动合同

劳动和社会保障部4月19日宣布，从今年起到2008年，用3年时间实现各类企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。其中，今年力争劳动合同签订率达到80g以上，2007年力争劳动合同签订率达到90g以上。2008年，力争使包括农民工在内的各类劳动者普遍签订劳动合同。

劳动合同制度在我国实施已有10多年，对于维铲劳动者与用人单位双方的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，发挥了重要作用。但实施过程中也出现了一些问题，特别是有大量农民工未能与用人单位签订劳动合同，继而影响到农民工工资、社会保障等方面的权益保护。劳动和社会保障部有关负责人表示，此次推出劳动合同制度实施3年行动计划，正是针对这些问题，加强劳动合同管理，从源头上规范劳动关系。

据介绍，在这三年间，我国将全面建立以劳动合同管理为基础的劳动用工登记制度。登记的主要内容包括用人单位与劳动者签订、续订、解除、终止劳动合同的情况，并要求用人单位录用劳动者或与劳动者解除劳动关系必须依照国家规定办理登记备案。对不履行登记义务的用人单位，劳动保障行政部门将责令限期改正，逾期不改正的，依据有关规定给予行政处罚。劳动系统将借此摸清企业劳动用工及劳动合同签订情况的底数，并建立相关数据库，进行动态监管。

此外，管理部门将针对不同行业以及不同类型用工的特点，分类制定劳动合同示范文本并向社会公布。

――人民日报

中国外汇储备世界第一　但美元所占比例下降

最新数据显示，在外汇储备跃居全球第一后，中国外汇储备中美国国债所占的比例开始缓慢下降。这也再次验证了国家外汇管理部门声明的外汇储备多元化思路。

美国财政部本周公布的最新国际资本流动系统数据称，截至今年2月底，中国共持有2652亿美元美国国债。此前，国家外汇管理局公布的数字显示，2月底我国的外汇储备为8536亿美元，超过日本成为全球第一。由此，2月份中国仅增持了31亿美元的美国国债，持有的美国国债总额仅占外汇储备的31．07％。与去年年底相比，这个比例下降了0．23个百分点。

今年年初，国家发改委宏观经济研究院的一份报告认为，中国的外汇储备中约80％是美元资产，存在着随美元贬值而缩水的风险。与此同时，国内一些专家学者认为，美国国债未来收益率不明朗，中国应适时调整外汇储备资产配置。国家外汇管理局多次声明，将推进夕以C储备投资的多元化。

与中国相比，日本的美国国债比重高达79．18％。

――全景网络

农业部官员：中国将大力发展现代畜牧业

农业部副部长牛盾在北京举行的国际畜牧发展大会上表示，中国今后将重点从六个方面大力发展

现代畜牧业。

牛盾说，中国正处于从传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，未来畜牧业的发展方向首先是要构建发达的畜禽种业体系，通过科学高效地选育推广品质优良的畜禽牧草品种，提升畜牧业市场竞争力。

其次是要建立安全优质高效的饲料生产基地；加强草原保护建设；加快畜牧业科技进步。此外，还要积极推进畜牧业产业化经营；并重视动物疫病防控工作。牛盾说，中国是世界畜产品生产和消费大国，改革开放以来，中国畜牧业已经成为农民增收的重要来源，农业农村经济的重要支柱和国民经济的重要基础产业。

官方资料显示，2005年，中国的肉、蛋、奶总产量分别达到7700万吨、2860万吨和2845万吨，基本满足了城乡居民对肉、蛋、奶的需求。

2005年，中国畜牧业产值达到1．3万亿元，占农业总产值的比重达到35％。 目前中国从事畜牧业生产的劳动力已达1／乙多人，畜牧业收入占农民现金收入的20％左右，在一些畜牧业主产区已超过50％。

――新华网

外资零售业在中国进入新扩张高潮

外资零售业在我国进入新的扩张高潮。专家认为，外资零售业扩张对我国的影响是正面大于负面，动力大于压力。这是记者从近日召开的广东省连锁经营协会2005年年会上获悉的。

记者了解到，2005年外资零售业进入数量快速增长。去年批准设立零售(含批零兼营)企业187个，是2004年批准的零售企业的6倍多。

广东省连锁经营协会会长孙雄说，在此轮扩张中，外资零售企业独资化趋势凸显，外资零售业的扩张方式向收购转变。2005年商务部批准了187家外资零售企业，其中外商独资的企业达124家，占63％。先前进入的外资零售企业如麦德龙等，也纷纷从内资合作企业中收回股权，实行独资经营。

他说，广东深圳是外资零售业最早进入的前沿阵地，但商业零售业并没有由于外资进入而萎缩，相反在一些本土企业在竞争中不断强大，如万佳、新一佳、海王星辰等。

――上海证券报

中国启动大学生就业服务体系意在缓解就业压力

面对日益严重的大学生就业压力，由科技部中国生产力促进中心协会、中国科学技术促进发展研究中心、中国高新技术产业开发区协会等九个部委主办的大学生科学就业综合服务体系暨企事业单位高素质人才服务平台建设项目，近日在北京正式启动。

大学生就业难和企事业单位招不到所需人才，已经成为一个不容忽视的问题。专家分析，造成这种现象的主要原因是信息不能互通和大学生缺乏适当培训。

2005年中国大学毕业生为338万人，一项统计数字表明，2005年待业大学生高达75万人。截至2005年9月1日，全国普通高校毕业生初次就业率为72．6％。据悉，今年全国有413万普通高校学生毕业，就业形势依然严峻。

专家认为，人力资源是一个国家发展的第一资源。无论从数据统计还是从实际状况来看，中国的人力资源，尤其是大学毕业生不是太多而是太少。中国大学生毛入学率仅15％左右，而美国为82％，日本、英国、法国等发达国家均在50％以上，韩国、印度、菲律宾也在30％左右。中国7亿多庞大的从业人员中，高层次人才稀缺，受过高等教育的仅为5％左右。

专家认为，这个平台的建立，将有效改善大学生就业市场化与人才市场尚不完善的矛盾，缓解大学生就业难和企业难以招到高素质人才的瓶颈。

――中新社