地区财税工作意见

区（镇）各部门、各村（居）民委员会、各企事业单位：

为深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“应收尽收、一切从紧，有保有压”的财政收支方针，体现以制度管财、理财来考核促进各项财税工作，现根据《县政府办公室关于下达2013年税收基金征收任务的通知》及《县政府办公室关于进一步加强镇级财政管理工作的通知》的要求,结合我区实际，提出2013年财税工作意见。

一、指导思想和工作要求

2013年，我区财税工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和县委第十二届委员会第二次全体会议精神，进一步深入学习实践科学发展，以经济建设为中心，培植财源。2013年财税工作的要求是：充分发挥财税职能，依法加强收入征管，协税、护税狠抓创收，挖掘潜力狠抓清收，培植税源狠抓增收，确保财政收入稳定增长；规范、从紧安排支出，保运转、促发展。

二、主要指标

二O一二年我镇财税收入的主要指标是：全口径税收总收入9278.46万元，其中一般预算收入4212.32万元，基金及规费收入按现行政策并结合部门预算由各执收部门完成征收标准的100%，做到应收尽收。

三、工作措施

（一）围绕财税增长，培值税源经济

1、加大招商引资力度，加快项目落户，大力培植新兴税源经济。以招商引资为抓手，大力吸引外来资金的投入。加快融资步伐，尽可能地保障招商引资和项目投入的资金需求，为我区税源增收增添发展后劲打下坚实的基础。不断调整和完善经济发展特别是新区建设的相关激励措施，优化各种服务平台，强化为项目服务的意识，提高服务质量。

2、巩固、壮大现有税源。对现有税源的存量进一步排查、核实。对紫菜、渔网、机械、磁材、电子、纺织、服装等板块经济和集中区内企业建立税收增长和激励机制，鼓励本土企业新上项目；对零散税收特别是建筑营业税、交通运输营业税以及个私经济按现行税收政策采取规范管理和重点监管相结合的征管措施，在政策范围内，本着尽可能增加地方财税收入的原则，优化税源、税费结构，为增加财政收入提供坚实的基础。

（二）集中精力组织税费收入

1、巩固和完善协税、护税网络。明确专人负责协税护税工作，建立以区管委会主任挂帅，分管主任为组长，纪工委、财政、审计、规划建设、工商、税务、经发等部门负责人为成员的综合治税办公室，分别协助国税、地税和零散税费征收管理。同时对协税基础工作和协税人员工作实绩进行考核，确保税费应收尽收，足额入库。

2、建立征收激励机制。对协税护税工作严格考核的同时，加大对协税、护税和引税有功人员的奖励，调动部门组织基金和行政规费收入的积极性，在合法、合规、合理的前提下，对超额完成收入基数的部门，按超额完成的数额给予一定的奖励。鼓励部门向上争取资金，对争取到市级以上资金可用于财政支出的个人或部门按到帐数剔除成本后给予引资人奖励，奖励标准由书记（主任）会讨论确定，对协税有功人员按财政净得部分给予适当比例的个人奖励。

3、强化护税意识。凡在区镇范围内所实施的管委会工程项目或村集体工程项目支出，税收一律入本区（镇）金库，否则不予资金兑付；凡是本区（镇）所属企事业单位实施的工程项目支出，鼓励税金入本区（镇）金库。

4、建立税费征管例会制度，定期不定期地与相关部门进行联系。检查分析征管情况和部门预算执行情况，协调部门工作，解决征管和部门预算执行中的具体问题。

（三）积极搭建融资平台，扩大融资规模，弥补财政资金不足

1、加强融资平台建设。要积极创造条件，搭建更多的融资平台，当前要积极依托老坝港沿海开发有限公司、金港投资发展有限公司、临港旅游开发有限公司、港发工贸有限公司等融资平台，进一步优化整合国有资产，建立健全融资平台资产注入机制，不断增强融资能力，为我区基础设施建设提供充足资金。

2、加强银政合作。财税部门要加强与金融机构的沟通联系，探索建立金融创新的具体措施和办法，为我区投融资产业的发展营造一个良好的发展环境。

3、做好融资项目储备工作。建立完善融资项目储备制度，根据国家产业政策，结合实际，做好事关我区经济社会发展大局的项目储备工作。要选择一批有优势、有潜力，符合融资政策并可迅速用于融资的优质项目，确保融入资金及时投到项目建设上。

（四）积极探索，推行支出制度化管理

1、强化预算管理,严格预算约束,进一步增强依法理财。

（1）依法科学编制部门预算。以县财政包干体制核定数为基数，按照《预算法》的规定,结合区（镇）财力实际，科学合理地编制政府收支预算和部门收支预算。部门收入预算按照各单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制;支出预算按照“量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排,预算内外统一管理，综合平衡，不留硬缺口。区镇部门收支预算报区（镇）人代会审议通过。

(2)依法严格执行部门预算。经批准的年度部门预算批复给各单位后，各单位必须严格按预算执行，按照政策规定的收费项目和标准积极组织收入,做到应收尽收,严禁乱收费、乱罚款现象的发生;按照规定的范围、标准和资金来源渠道合理安排支出。各机关部门、各事业单位收支实行责任包干，超支自负，结余奖励或留用的方法。机关、事业单位和项目实施单位的所有项目支出必须先立项,先编制预算方案，经负责人批准后，再实施政府采购和招投标。

财政年度预算经过区（镇）人代会通过后即具有法律约束力，原则上不得调整。如遇国家政策调整或镇经济发展需要确需调整的，在坚持收支平衡的基础上，由调整部门提出申请、财政部门综合平衡后提出调整方案，并按法定程序报批。在预算收支总额范围内的项目调整，由各用款单位出具申请报管委会讨论确定。

2、严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。

（1）收支业务由区（镇）财政统一管理。各部门、各单位收取的各项收入必须及时解交县镇级财政收入专户，每月28日前必须将所有收入凭证交财政总预算会计记账。任何单位都不得自行设立账户,更不能私设"小金库"。凡需向上级主管部门缴纳的款项，均通过县财政专户（或区镇财政资金户）上划，凡上级主管部门向本部门返还下拨的款项，均应由主管部门（县财政专户）通过转帐划拨到区镇财政专户

（2）加强现金管理,严禁坐收坐支。各部门、各单位组织的收入必须逐笔及时缴入财政专户，不得坐支现金。所需零星支出，可根据本单位业务量的大小，由结报员向记帐中心借入适当的备用金3000-5000元，由记帐中心建立备用金使用登记簿，每月28日前结报并进行帐务核对。所有人员经费全部通过银行打卡结算,其他正常公用经费实行月报月结制度，有条件的当即安排付现，条件不具备的记入往来，年底视已入帐支出和资金到位情况另行安排。

3、加强支出制度管理，严格支出审批程序和手续，坚持“一支笔”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。

（1）严肃支出范围和标准。区镇机关各部门、各事业单位所有支出必须按规定的范围和标准执行。支出范围以县体制核定内容为准，支出标准以上级有关文件政策为依据。人员工资和津贴补助按上级批复执行。执行阳光工资以后,未经县批准,不得发放个人补贴、津贴和奖励。

（2）严格支出审批程序。财政预算内、外使用的资金，以及区镇安排的以企业实施的各项项目支出，应依据批准的年初预算和资金情况，按计划拨付使用。资金拨付时，由用款单位提出申请，经财政部门审核、分管财政的负责人批准后拨付。

区镇部门、村（居）委员会及事业单位各项资金支出,坚持”一支笔”审批制度。区管委会所属各局办支出由管委会主任“一支笔”审批。

（3）严守资金安排顺序。按照“一吃饭，二运转，三必办”的原则,各局办安排支出时,先保证人员工资，再安排社会保障支出，最后安排其他支出。凡未按时发放工资、未按时办结社会保障的局办部门，一律不得结报费用。

4、严格执行票据管理规定,统一使用规范票据。

所有单位收取的各项政策性、服务性收入、押金或其他收入，必须到财税局（财政所）领用财政部监制的行政事业单位结算凭证、行政事业单位非税收入缴款书以及其他专用收据，所有收入必须及时解交县区（镇）级财政收入专户，做到票款同行。财政部门要根据各局办收入规模大小限量供应统一票据。每月28日前各局办都必须将所领用的票据到财税局办理结报手续，每本票据使用结束后要及时缴销，前票不销，后票不领。各局办和单位必须明确票据专管员的责任，按照规定要求保管和使用票据，凡有违反票据管理规定行为的，将根据《票据法》、《行政违法乱纪处罚处分条例》及上级票据主管部门的有关规定进行处理。

5、加强集体资产管理，保证集体资产保值增值。

区镇集体资产包括区镇所属行政机关部门、事业单位、企业单位的所有用财政资金购置（划拨、赠予）取得的国有集体资产。所有资产均需由党政办和财政共同实行台账卡片管理，建立区镇机关财产物资登记薄，各局办必须建立保管使用台帐，定期盘点。党政办、财政和纪工委每年对各局办资产清查不少于一次，发生短少，由使用保管人按价赔偿。调出离职或办理退休手续的人员，必须按规定将集体资产办理移交。否则，缓发退休金、缓签工资转移证。购建和维修实物资产，不论何种开支渠道，均需按照政府采购程序进行项目申报采购，否则公费不予报支。

6、严格专项资金管理，提高资金使用效益。

（1）区镇专项资金指上级财政、主管部门和区镇财政安排以及村（居）自筹的有专项用途的资金。具体为：土地开发资金、土地复垦资金、河道疏浚资金、路桥建设资金、农村环境整治资金、拆迁资金、安置房建设资金、专项建设资金等。

（2）专项资金应严格按照批准的实施方案和规定的用途使用，保证专款专用，不得随意改变用途，不得违规使用。

（3）专项资金使用必须经过招标或政府采购方式确定实施单位。招标中标通知书是支出的必备附件。

（4）专项资金应专项核算，审计部门要对专项资金加强审计监督。