推进地名标准化建设实施意见

编者按：本文主要从指导思想；目标任务；主要工作；保障措施进行讲述。其中，主要包括：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“务实创新、彰显特色、科学发展、为民服务”的工作思路，以实施地名公共服务工程为主线，扎实做好地名规范、地名规划、地名设标和数字地名等四个专项工作，积极推行地名标准化，拓展地名服务领域、地名管理是政府行政管理工作的组成部分，地名标准化是地名管理工作的根本任务和最终目标、加强组织领导，推进地名标准化建设、完善地名规范，进一步规范地名命名更名工作、加强地名标志设置工作、加强城市地名规划工作、加强数字地名服务工作、明确职责，合力推进、落实经费，提供保障、广泛宣传，营造氛围、精心组织，确保实效等，具体材料请详见：

县、区人民政府，各有关单位：

为加强和规范全市地名管理工作，进一步推进我市地名标准化建设，根据国务院《地名管理条例》等相关规定，结合我市实际，现就我市地名标准化建设提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“务实创新、彰显特色、科学发展、为民服务”的工作思路，以实施地名公共服务工程为主线，扎实做好地名规范、地名规划、地名设标和数字地名等四个专项工作，积极推行地名标准化，拓展地名服务领域，推动地名工作管理和服务水平再上新台阶，为构建和谐铜陵服务。

二、目标任务

地名管理是政府行政管理工作的组成部分，地名标准化是地名管理工作的根本任务和最终目标。通过地名标准化建设，用两年时间建立一套符合我市实际的地名规范，编制一个富有地域文化特色的地名规划，形成覆盖城乡的地名标志格局，建成一个地名数字化信息服务平台的目标，为“数字铜陵”建设提供地名资源支持，积极争创国家“数字地名”服务示范市。2012年，争取我市地名信息化工作走在全省前列。

三、主要工作

（一）加强组织领导，推进地名标准化建设

调整市地名委员会成员组成，由市长担任主任，常务副市长和分管副市长担任副主任，相关部门负责人担任成员。进一步完善市地名专家咨询委员会成员组成。进一步理顺地名管理体制，形成政府主导，民政牵头，部门合作和社会参与的工作机制。进一步完善协调机制，建立联动机制，形成地名服务管理有合力，齐抓共管促发展的局面。

（二）完善地名规范，进一步规范地名命名更名工作

1．完善地名规范。为适应城乡经济社会发展需要，进一步修订完善《铜陵市地名管理暂行办法》及其实施意见、《铜陵市门牌管理规定》、《铜陵市住宅区高层建筑及其它建筑物名称命名办法》等规范性文件。适时出台《铜陵市地名命名更名规程》、《铜陵市地名标志管理办法》等规范性文件，为推进地名标准化工作提供政策保证。

2．明确地名审批原则和程序。各类地名严格按国家和省、市地名管理规定执行，对符合命名更名规定的，由市、县民政部门办理登记手续，并颁发标准地名使用证。市辖三区（含铜陵经济技术开发区、西湖新区）地名一律由市地名委员会审批，实行市地名委员会主任“一支笔”审批制度。地名申报统一由市、县民政部门负责审核。地名审批程序：开发建设单位在项目立项时，到市民政部门办理地名预先备案手续；在详细规划批准前，到市民政部门申报，市民政部门在收到全部有效申报材料后审核（地名影响较大的，需经市地名专家咨询委员会讨论提出意见），经公示征求社会意见无异议后，上报市政府审批。规划部门在核发《建设工程规划许可证》、住房和城建部门在核发《商品房预售许可证》、公安部门在编制楼房门牌号码时，应当审验《标准地名使用证书》；对未能提供标准地名使用证的，应告知其到市、县民政部门办理有关手续。国土、工商、质监等部门在颁发证照时应规范填写标准地名。经市人民政府批准的全市地名总体规划中的各类地名为标准地名，各部门、单位及个人必须正确使用，不得擅自更改。

3．推广标准地名。本市区域内任何单位和个人都应使（）用标准地名。市民政部门及相关专业主管部门要及时将批准的标准地名向社会公布，普遍推广使用；本市区域内的机关、团体、企事业单位和其他组织，在制作公告、文件、证件、广播和电视节目、报刊、教材、广告、牌匾、商标、地图以及设置地名标志、交通指示牌时，均应使用标准地名；标准地名的书写应使用规范的汉字，其汉字地名的拼写按照《中国地名汉语拼音拼写规则（汉语地名部分）》的规定拼写；禁止使用外文拼写地名。

（三）加强地名标志设置工作

地名标志是国家的法定标志物。经正式命名的地名应按照中华人民共和国强制性国家标准《地名标牌》（GB17733-2008）的要求设置地名标志。按照分级负担的原则，市级财政负责拨付由市本级建设和管护的街、路、巷路牌地名标志的制作、安装、维护费用，其他由区级财政担负。新建居民区楼门牌等地名标志的设置费用由开发建设单位纳入工程预算列支；已建成居民区楼门牌等地名标志的更新设置费用由县、区财政负责统筹安排，日常管理由小区物业公司或社区居委会负责。铜陵经济技术开发区和西湖新区等市属直管工业园区内的道路路牌设置费用由市级财政统筹安排。其他地名标志设置和管理费用由专业主管部门或受益单位和个人承担。地名标志由市民政部门统一监制。地名标志的设置、维护和管理，按下列规定执行。

1．乡镇、村的地名标志，由县级民政部门会同所在地乡镇人民政府负责设置和管理。2010年6月底前，县区政府负责组织完成本行政区域内乡镇驻地街、路、巷、居民区门牌号码的编制和道路、楼栋牌等地名标志设置工作。

2．公安部门负责做好城镇居民区楼栋门牌号码的编制和楼门牌地名标志的设置和管理。2009年底前，完成居民区楼栋门牌号的摸底工作，并提出楼门牌地名标志设置方案报市政府。

3．住房和城建部门负责配合民政部门做好城区主次干道和支路地名标志的设置和管理工作。2009年底前，完成职能管辖范围内城区主次干道和支路的路牌设置和更新工作。今后本着“谁建设、谁设置”的原则，由道路建设单位做好路牌设置工作并移交城建部门管护。

4．交通运输部门负责所属交通设施地名标志的设置和管理。其中城区道路交通指示牌由公安部门负责设置和管理，未纳入城区管理的省、县和乡镇道路交通标志由交通运输部门负责设置和管理。2009年底前，交通运输和公安部门完成交通指示地名标志的维护或更新工作。

5．公共设施、名胜古迹、纪念地等地名标志的设置和管理，由主管部门或产权单位负责设置和管理。2009年底前，完成维护或更新工作。

（四）加强城市地名规划工作

城市地名规划由民政部门会同规划部门组织实施，规划范围与城市发展规划相一致。根据民政部和建设部关于开展城市地名规划工作的要求，地市级地名规划由省地名管理部门会同城市规划行政主管部门评审，评审通过后报送市人民政府审批；县人民政府驻地城区的地名规划由市民政部门会同市城乡规划局评审，评审通过后报送县人民政府审批。根据市政府统一安排，在全市城市总体规划修编结束后，及时完成全市地名专项总体规划编制工作。

（五）加强数字地名服务工作

依托地名数据库，建立地名网站、编制电子地图、开（）通电话问路系统、设置地名信息触摸屏等地名信息服务，建立地名公共服务信息平台。

1．建立地名数据库。按照分级建库、分级负责的原则，市民政局负责市级地名数据库的建设，县区负责本级地名数据库的建设。2009年底，完成市县两级地名数据库11个主要类别地名属性信息数据搜集、整理工作，并初步建立起市、县（区）两级符合国家标准的地名信息数据库上报省民政厅。

2．建立铜陵市地名网站。网站的总体规划、栏目设置、日常运营维护由民政部门负责，县区政府和市有关部门积极配合，及时提供全市范围内各行各业、各个部门的相关基础资料。网站软件开发要坚持科学合理、方便实用、自主产权，条件成熟时实行商业化运作。2010年上半年完成网站建设工作。

3．编制铜陵市电子地图。电子地图由市民政、住房和城建、规划、国土资源等相关部门配合协作开发。需普查和补查的地名资料，在2009年底前完成。通过建立电子地图，形成优质、有效的地名信息平台。

4．布局电子地名触摸屏终端设施。2010年底前在城市主要公共场所、车站码头、交通要道合理设置若干台电子触摸屏，使数字地名成果通过网线向全市发散并覆盖全市主要地区，形成通达全市的数字地名网络，为公众出行提供服务。

5．开通地名信息电话咨询服务热线。2010年上半年由通信运营商提供地名热线自动声讯服务。地名管理部门及时对新增、消失、变更的地名及其他数据内容进行修正和补充，以完善查询服务，方便广大群众的使用。

6．定期通过媒体公布有关居民区及新路名情况，并加强使用监督工作。地名服务系统建成后，及时制定地名数据库、地名信息服务系统的维护使用制度，切实加强管理，确保服务系统的正常运转。同时要做好宣传，公开地名信息服务项目和使用方法。

四、保障措施

（一）明确职责，合力推进。全市地名标准化工作在市人民政府的统一领导下，由市民政部门牵头，市公安、住房和城建、财政、规划、交通、工商、国土、旅游、邮政、通信、水务、新闻等部门负责按照各自职责，密切协作，齐抓共管，合力推进我市地名标准化建设工作。

（二）落实经费，提供保障。地名标准化工作属于社会公益性公共服务事业，市、县（区）两级政府要提供必需的经费保障，各级民政部门要加强对地名公共服务专项资金使用的管理，积极探索财政投入和市场运作相结合、公益服务与有偿服务相结合、政府服务与民间服务相结合的地名公共服务运行机制，相关部门要在管理和政策上给予支持，以确保地名标准化工作的顺利实施。

（三）广泛宣传，营造氛围。实施地名标准化建设是创新地名工作方式和提升服务水平的重要举措，也是政府转变职能、塑造形象、建设服务型政府的具体体现，要充分利用各种媒体加强宣传，通过广泛宣传，让社会各界了解实施地名标准化建设的重要意义，依靠社会各方力量，整合社会资源，形成社会各界积极参与地名标准化建设的良好氛围。

（四）精心组织，确保实效。地名标准化建设与实施地名公共服务工程是相辅相成，紧密联系的。民政部门作为主要职能部门，必须建立高效务实的工作团队，精心组织，细化方案，把握重点，整体推进，确保取得实效。各级民政部门要以地名标准化建设为新契机，进一步充实人员力量，配备专业人员，提高整体素质，实现地名标准化，提高全市地名工作总体水平。