浅议政府审计与社会审计的协调

时间:2022-09-07 05:31:46

浅议政府审计与社会审计的协调

我国的政府审计和社会审计对提高会计信息质量、保障社会公众利益、规范企业行为、保护国家经济安全发挥了重要作用。但二者之间的协调一直存在诸多问题,探索二者的协调方式,充分发挥审计的监督作用,提高我国审计监督的整体质量已迫在眉睫。

一、政府审计与社会审计协调

(一)对国有企业审计方面的协调

1.相关的法律依据。《宪法》、《审计法》以及《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》均规定,国有企业是政府审计机关监督的对象。财政部颁布实施的《国有企业会计报表注册会计师审计暂行办法》规定:国有企业年度会计报表,除个别特殊行业(企业)外,已不再实行财政审批制度,应于年度终了在规定时间内委托中国注册会计师实施审计。可见,国有企业面临着双重审计。如何协调政府审计和社会审计,既能避免工作内容重叠又能消除审计监督空白,相关法律、法规却未做出相应规定。

2.现实意义。虽然国有企业是政府审计机关审计监督的对象,但在政府审计机关实施国有企业审计的过程中,审计资源不足与审计任务繁重的矛盾日益突出,充分有效地借助社会审计机构中注册会计师的力量,将某些审计对象移交给社会审计,扩大国有企业审计覆盖面,是现实的选择。

(二)政府审计与社会审计优势互补、资源共享

首先是审计资料的共享,在国有企业的审计上,政府审计可以直接利用社会审计结果,对相同内容不需要再作重复审计。其次是审计人力资源共享,政府审计机关可以委托社会审计机构代为审计部分国有企业及国有企业的部分审计项目,并将其审计结果直接作为政府审计意见。再次是审计技术和方法共享,由于社会审计对象的广泛性和复杂性,其在审计技术和方法上具有多样性和先进性的优势。政府审计在这方面可以加强与社会审计的联系,共享有关技术与方法。

(三)政府审计对社会审计的监督

近期社会审计质量低下已成人们普遍关注的焦点,加强政府审计的专门的专业监督是解决问题的根本。在实践中,政府审计是专门的专业性的审计监督机构,同时又是独立于注册会计师行业之外的政府部门,具有较强的权威性和独立性,是监督社会审计的最佳组织。

二、我国政府审计与社会审计协调的政策建议

为处理好国家审计与社会审计关系,提高国家审计的整体质量,充分发挥国家审计的职能,控制国家审计风险,协调政府审计与社会审计,提出如下对策建议:

(一)充分利用社会审计组织的力量

我国政府审计资源的严重不足与众多的审计任务形成鲜明的对比,这一客观情况对政府审计资源的数量、审计人员专业知识结构、执业经验的积累提出了更高的要求。而客观现实是我国政府审计人员结构的主体是会计人员,专业人才、复合型人才奇缺,大多数审计人员的计算机水平不高。相比之下,我国社会审计从业人才市场业已形成,同时会计师事务所的审计对象也较为复杂,他们注重借用专家工作,这一切都为社会审计人才结构的优化提供了保证。因此,充分利用社会审计的力量,不仅能够优化资源配置,使政府审计专注于重点企业及重点项目,保证审计质量,降低审计风险,还能向社会审计组织转嫁一部分审计风险。基于上述情况,在国有企业审计方面,为处理好政府审计与社会审计关系,提出如下对策建议:

(二)政府审计机关可将一部分国有企业或国有企业的部分审计项目交由社会审计组织审计

审计机关只对控制国民经济命脉的行业和领域中的大中型骨干国有企业、国有资产占控股地位的企业、亏损较大和接受国家财政补贴较多的国有企业开展审计监督,而对于这类企业中一些不涉及国家机密、国家重要政策的\一般的常规性的审计项目,委托社会审计组织实施。其他企业,可以充分利用社会审计组织的力量。这样,既可以使政府审计机关集中力量审计重要的审计项目,还可以利用社会审计组织相对成熟的审计技术,减少审计风险,保证审计质量。在审计监督面缩小的同时,不影响国有企业审计监督的力度。

(三)充分利用社会审计组织的审计成果

我国2000年颁布的《国家审计基本准则》第二十三条规定:“审计组织和审计人员实施审计时,可以利用经核实确认后的内部审计机构或社会审计机构的审计结果。” 在政府审计和社会审计对国有企业审计并行的情况下,充分利用社会审计组织的审计成果,使社会审计成为政府审计机关对国有企业实施间接监督的桥梁,不仅能够优化企业的资源配置,还能使审计人员在充分利用社会审计组织审计成果的基础上,全面、系统、深入的完成审计任务,确保国有企业会计信息的真实性和合法性,维护国有资产的安全完整。提高政府审计的整体质量,充分发挥政府审计的职能,控制政府审计的风险。

上一篇:推进内蒙古电子政务向实用性转型 下一篇:企业兼并的若干财务问题分析