韩国农产贸易管制分析

[概述]中国休息密集型农产品的出口越来越多，而遭遇到兴旺国度内容变幻莫测又行之有效的出口管理体系的阻碍也越来越强。因此，应详细了解兴旺国度的贸易管理体系，做好应对的预备任务，提高我国农产品出口的竞争力。

[中心词汇]韩国；农产品；出口贸易管理制度；处置方案

国际金融危机的片面迸发，世界经济增长的下滑，全球再次掀起了一股贸易维护主义的风潮，关税、配额容许证曾经不是主要的关注点，反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒以及劳工和社会规范，特别是以技术性贸易壁垒为中心的新贸易壁垒越来越成为影响我国出口贸易的主要要素。

一、中国农产品出口的主要贸易阻碍

(一)中国农产品贸易状况

加出生界贸易组织后，我国农产品贸易在全部对外贸易中的比重虽不时下降，但进出口值却逐年添加。2001年农产品进出口额只要277.9亿美元，到2008年曾经到达了985.5亿美元，其中出口583.3亿美元，出口402.2亿美元。受金融危机的影响，2009年农产品贸易总额913.8亿美元，其中出口额521.7亿美元，同比下降10.6％，出口额392.1亿美元，同比下降2.5％。包括关税增添在内的外贸政策的调整极大地影响着我国农产品消费结构和进出口结构，出口更向着具有比拟利益的产品转变。例如，谷物出口在农产品总出口中的比重从20世纪80年代的40％下降到90年代的20％，园艺产品、植物产品及水产品上升到80％。

从我国农产品贸易开展的总体趋向来看，农产品出口大于出口，处于逆差形状，且差额出现越来越大的趋向。加出生界贸易组织后，粮食作物、油料作物、糖料作物等土地密集型农产品出口大于出口，蔬菜、水果、畜产品、水产品等休息密集型农产品出口大于出口。

(二)中国农产品出口的主要贸易阻碍

依据历年《中国出口贸易壁垒监测与剖析报告》的总结，2006年动植物产品出口贸易壁垒事情触及7个国度和地域，主要集中在日本和欧盟，占全部事情的90.1％；技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒事情最多，占85.7％，其次为反倾销事情，占10％。食品出口贸易壁垒事情触及8个国度，64％的贸易壁垒来源于欧盟、美国和澳大利亚，壁垒事情主要集中在反倾销、反补贴、技术性贸易壁垒，其中，反倾销与反补贴措施占36％，技术性贸易壁垒占36％，保证措施占14％，这与出口的食品多属于初级产品有关。

2007年动植物类产品出口贸易壁垒事情触及8个国度和地域，日本和欧盟仍是事情的主要国度，韩国为新兴的发起贸易壁垒事情国度，净添加4起；主要触及的产品有未成熟豌豆、花生、大蒜和蜂蜜，但遭遇贸易壁垒的产品散布比拟分散，花生仁和鳗鱼区分遭遇2起事情；技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒、反倾销、出口限制仍为最主要的4种方式，但技术性贸易壁垒、绿色贸易壁垒惹起的事情有所增加，反倾销、出口限制惹起的事情有所添加。食品出口贸易壁垒事情触及6个国度，欧盟和日身手情最多，主要采取技术性贸易壁垒与绿色贸易壁垒，涉案产品范围较广，数量较多；澳大利亚、美国、墨西哥、南非采取的壁垒方式主要是贸易救援措施，且绝大局部是反倾销措施，这些国度普通不供认中国的市场经济位置，并以第三国规范计算出口食品的正常价值。

2008年动植物类产品出口贸易壁垒事情触及8个国度和地域，主要集中在日韩、欧盟和北美；主要触及的产品有养殖虾及其加工品、花生和绿茶；技术性贸易壁垒与绿色贸易壁垒和出口限制惹起的事情有所添加，反倾销惹起的贸易壁垒事情与2007年相反。食品出口贸易壁垒触及3个国度和地域，欧盟和日身手情最多，主要是技术性贸易壁垒与绿色贸易壁垒，涉案产品范围较广，数量较多；欧盟和美国各有一同反倾销。

(三)中国农产品向韩国出口状况

自1984年中国展开对韩贸易以来，出口产品越来越多。依照海关统计分类，目前中国对韩国出口的农产品种类有水、海产品、食用植物产品、食用蔬菜、食用水果及坚果、谷物、动植物油脂及其分解产品等27项，触及1143种农产品及其加工品。据商务部对外贸易统计，2009年，韩国是中国第一大大米出口市场，第二大小麦出口市场，第三大豆粕、鸡肉制品、棉花和水煮笋的出口市场。羽绒原料、芝麻、酒、花生、红小豆的出口额均在1000万美元之上；蔬菜类产品出口数量出现增长的趋向，占有的市场份额不时扩展。

韩国农产品出口贸易同伴主要有美国、中国、澳大利亚、泰国、巴西等国，美国一直是韩国农产品出口的第一大供应商。近几年，中国和澳大利亚紧随美国之后，出口量在不时添加之中。2008年韩国农产品出口额为212.4亿美元，其中自美国出口66亿美元，占比31％；自中国出口31.4亿美元，占比14.8％；自澳大利亚出口17.7亿美元，占比8％。同时，韩国是中国第六大农产品出口同伴国，2008年对韩国出口增速达31％，仅次于前十大出口同伴国中对印度的31.2％的增速，大大高于全年总增速的17.2％。

韩国作为贸易壁垒事情的新发起国度，其农产品出口贸易管理措施对我国农产品出口的影响越来越大，应惹起关注和注重。

二、韩国农产品出口贸易管理体系

韩国一直把维护本国农业作为重要方面，积极构筑农产品出口贸易管理体系，特别是不时完善技术性贸易管理措施，逐渐构成了较为完善、严厉细致的农业法律、法规、规范体系以及与之相配套的管理部门。

(一)技术性贸易法律制度

为保证国民平安、保证产质量量、维护本国农业，韩国以基本贸易法律框架为基础，从20世纪60年代末尾构建并逐渐完善农业技术性贸易法律制度。

1961年12月30日，韩国制定了《植物防疫法》、《植物防疫法实施规则》、《输入植物检疫规则》，检疫对象为谷类、饲料、水果、蔬菜、药材及植物性产品1000余种，执行机关为国立植物检疫所。同年，公布了《牲畜传染病预防法》，实施对绵羊、山羊、猪、狗、鸡、火鸡、鹅、鸭、蜜蜂等的进出口检疫，执行机构为国立兽医迷信检疫院。

20世纪70年代以来，韩国对出口产业的培植侧重于开展技术密集型产业，随着技术水平的提升以及关税壁垒的增加，技术密集型产业贸易中所触及的各种技术规范检验效果变得更为复杂。为维护本国消费者的利益不受损害，韩国不时完善自己的技术性贸易法律体系。这一时期，韩国出台了一系列政策法规，主要包括1986年制定的影响食品规范的《食品卫生法》、《食品公典》和《食品添加物公典》，并依据《药事法》和《麻药类管理法》规则制定了《出口医药品等管理规则》，该法规于1998年10月停止了修订，对出口医药品停止严厉的规范化管理。1993年，韩国制定了《出口中药材供需调控运转方针》，对占韩国中药材市场份额72％的70种中药材停止调控，限制出口。

(二)质量认证与标签制度

自1993年起，韩国实行无机产品标志和质量认证制度，1997年制定了《亲环境农业培育法》，2001年对环保型农产品实施义务认证制，把规范化的概念引入环保型农业。为方便跟踪管理和消费者识别，“农产品消费履历制度”规则商店销售的农畜产品除了要标明产地、消费者以及联络方式外，还须详细记载农药、化肥施用量、栽培及生出息程等，消费者经过卖场放置的电脑即可停止现场查询。

韩国对转基因产品更是给予了高度的注重，从2001年3月1日起，供销售的转基因大豆、玉米和大豆芽应附加公用标签。依据《有关转基因农产品标签的规则》，标签要说明产品是GMO(GeneticallyModi-fled)大豆、玉米或大豆芽。转基因食品的标识必需运用无法涂抹掉的墨水、刻字或印章，标识字体运用与包装面底色对比清楚、消费者目视又易于区分的印刷字，必需放置在消费者易于看到的产品主标识面上。标识语为“转基因食品”或“含转基因食品”。与转基因产品有关的各个环节如消费商、中间商、批发商等都要担负起确保适当的标签注明责任；凡违犯转基因食品标识的消费者及出口商，将被处以2年以下有期徒刑及罚款1000万韩元；大豆、玉米等农作物必需标明能否转基因产品。

(三)出口检验检疫制度

依据《粮谷管理法》、《牲畜传染病预防法》、《畜产法》、《畜产品加工处置法》、《饲料管理法》、《肥料管理法》、《植物防疫法》、《关于鸟兽及狩猎的法律》、《水产品法》、《食品卫生法》等多项法律，韩国对出口农畜水产品停止种类单一的检疫和卫生反省，简直一切农产品都置于各种质量平安和检疫法规的维护之下，局部商品甚至需求同时契合4—5项法律法规的严厉要求。

韩国对农产品出口实施通关义务申报制度。农作物消费国如存在韩国没有的病虫害，在韩国实地检疫认可和双边达成检疫协议前，制止出口对象国消费的农产品。2004年6月1日起，韩国实施新的进境货物木质包装检疫，要求每件木材包装的两面，施加可以证明消毒处置标识。对出口畜产品，韩国也规则了严厉的检疫制度，实施出口检疫认可制度，即出口国提出央求并交相应的植物病疫资料，由韩方有关机构停止评价认可。非国际兽疫局成员的消费国必需接受韩国的实地检疫调查，达成双边检疫协议后，其产品方可对韩国出口。

(四)海关管理制度

韩国海关普通关于大少数出口货物不停止反省，只对申报书内容所载的方式上和法律上所必备的要件停止审查；但关于被选定为反省对象的物品，韩国海关公务员要停止必要的反省和审查，之后才干接受申报受理。韩国对农产品的出口实施通关强迫申报制度，要求凡出口食品、食品添加剂、食品器械、食品罐头和包装资料在进入韩国海关之前都必需将样品交有关方面检验。2003年，韩国关税厅增强了对出口农产品的通关管理，在主要出口农产品中选定了18个种类停止通关前税额审查管理，并将抽样反省比率由5％提高到20％。增强通关管理规则的主要内容是严厉实行既定的通关管理规则和政策，增强出口农产品反省、通关前税额反省以及强化通关前后剖析。

对国际产品竞争力较弱、出口添加能够惹起市场混乱或损害国际产业基础的农、林、畜、水产品。对为维护环境、维护消费者利益、维护国际产业平衡开展而要求暂时维护的产品，韩国自1984年起实施调理关税制度。每年经韩国财政经济部审议后以总统令的方式，适用调理关税的产品种类和税率具有不确定性，附加的调理税率普通在30％～70％之间，适用期限为一年。2005年度运用调理关税的产品有18种，平均调理关税税率38.5％，18种产品中的鳗鱼、海鲈鱼、石首鱼、腌制虾、香菇、粉条、豆酱饼、混合调味料全部或大局部来自中国，且均为中国有竞争优势的产品。

在乌拉圭回合谈判中，韩国获准对大米、玉米等农产品实行关税配额管理。韩国对局部关税配额农产品实行招标制度。韩国农林部、调达厅、农水产物流通公社和相关行业协会经过公营贸易、出口配额公卖和实践需求者引荐等方式管理出口。只需契合参与韩国国度掌管招标活动资历，一切在韩国停止过贸易业注销的企业均可以参与招标。

三、扩展出口韩国市场的处置方案意见

由于农业要素的特殊性，在工业化进程中，相关于国民经济其他部门，农业乃至农业效劳业的边沿递减趋向较为清楚，于是出现了综合经济越兴旺便越趋向于对农业实行维护的现象，农业维护必将是一种贸易政策的常态。中韩两国在经济开展上处于不同的阶段，贸易的扩展肯定招致贸易摩擦的添加。虽然这些贸易纷争最终会经过两国协商而得以处置，但我们还应该采取积极的措施，自动应对，才干打破技术性贸易管理措施、提高农产品出口的竞争力、扩展出口韩国的市场份额。

(一)树立预警机制，打破贸易壁垒

树立专门的技术性贸易壁垒信息搜集和咨询机构，增强通报咨询网站树立，树立国外包括韩国技术性贸易管理体系信息中心和数据库，及时预警信息；发扬驻外经商机构、经贸研讨机构的优势，活期搜集、整理、国外技术性贸易壁垒的最新静态，接受国际企业对这一方面的讯问，为企业提供信息咨询效劳。对客观意图呈然为了限制我国某项产品的出口，清楚带有歧视性的壁垒，我国不能主动地绕开或顺应，而应经过预警报告，积极自动地采取应对措施，力争打破其禁锢。

(二)树立健全质量平安保证体系，顺应风云变幻的技术性要求

对畜牧、水产、蔬菜、花卉、烟草等出口产品的卫生平安状况停止片面调查，结合我国实践，树立新的卫生平安规范体系和质量平安保证体系，包括质量平安规范体系、监视检测检验体系、论证体系、执法体系、消费技术推行体系、市场信息体系、出口支持和效劳体系等；走在规范的前面，就不会再惧怕技术性贸易壁垒的频繁变化。

(三)行业协会强化行业自律，从源头阻断化学制剂的污染

我国平安食品的推行遭到多种要素的限制，效果并不理想。一是种植环境要求苛刻，不适用于我国农业污染较为严重的乡村；二是消费本钱高，其价钱不是普通老百姓所能消费得起的，市场份额有限；三是食品平安的信誉度低，管理混乱。遭到水体和土壤污染的农作物就更难到达平安食品的要求了。因此，经过行业协会，应引导农民改动分散运营的状况，积极开展规模化消费、分工协作，强化行业自律，从源头上控制农药残留，增强检验检疫，引导企业央求农产品认证。如运用土壤污染剂，对污染土壤停止残留农药以及有毒化学物质降解，使微生物区系失掉恢复，对土壤理化性质停止修复、恢复，完成土壤的有害化，解除形成农产品残毒的危害；采用生物水污染剂，对养殖水停止片面污染，消弭化学制剂对养殖水环境的污染，解除形成水产品的残毒，完成养殖环境的平安；在农业种植、禽畜养殖、水产养殖进程中，运用土壤病虫害生物防制剂等，从源头阻断化学制剂的污染。

(四)出口企业提高看法，仔细承当社会责任

企业对各种与技术性贸易壁垒有关的信息坚持高度敏理性，时辰严密跟踪韩国技术性贸易管理体系的新静态；投入研讨开发费用，消费契合韩国技术规范特别是苛刻要求的产品，预防和竭力防止贸易争端的发作；充沛看法到在日常消费运营中强化抵消费者权益、生态环境等维护看法的重要性，积极地将这些看法体如今产品的技术规范之中。如针对出口农产品包装资料落后、不易处置、可回收率低、环境污染严重的状况，企业应当增强出口商品包装资料、包装容器、包装方法的研讨，加快无公害、少污染、契合环保要求的绿色包装资料的开发应用；同时，出口企业应当依照韩国对包装标签标识的规则，对出口产品停止包装设计、标识，增加因包装不符而出口受阻现象的发作。

(五)实施品牌战略，深度拓展市场

对韩出口农产品的企业应该找准和确定目的市场，注重两国的文明差异，掌握韩国的消费习气，做好宣传任务，制定详细、可行的市场营销战略，尽快树立自己的品牌，更稳更好地立足韩国市场。继续发扬优势农产品的作用，鼎力开展农产品深加工，积极开拓休息密集型和加工农产品市场，深度开拓韩国市场。

(六)积极推进出口市场多元化，拓宽出口渠道

目前我国农产品出口主要集中在日、韩和欧美市场，应继续坚持并积极开掘其市场潜力，进一步提高我国农产品在重点市场上的占有率；同时要积极开展西北亚、中东、拉美、独联体等新兴市场。进一步完善市场开拓方式，突出专业性和针对性，从市场调查、新产品开发、营销筹划、产品展现与推介等多个方面停止推进。设立新兴市场开拓专项资金对企业停止扶持，引导企业关注新市场，提高市场开发的积极性，不时拓宽出口渠道，防止企业对单一市场的过火依赖。