社会资本视角下社区教育机构发展

一、社会资本视角下温州社区教育机构发展维度分析

制度资本对社区教育机构发展起着支撑作用，社区教育机构从成立至今，大多数以电大或成校为依托挂牌成立，受其体制因素等因素，缺编、缺经费等情况普遍出现，在这种情况下，社区教育机构本身想要发展壮大，就必须寻找新的出路。制度资本或许是社区教育机构发展自身的一条良好路径，社区教育机构有着其民营化或市场化的教育机构无可比拟的政策优势，如果能够利用其政策优势，寻找突破点，运用民营化的经营管理理念去加强与政府部门、市场组织开展广泛的合作，既发挥自身优势，又让政府部门感受到发展社区教育价值，这种多赢的机制使得社区教育机构的制度资本增强，为今后发展壮大提供更加雄厚的社会资本。理念资本对社区教育机构起着引领作用，社区教育机构开展的教育类型多样，以满足居民教育需求为宗旨，但缺乏理念支撑的社区教育机构恰恰就会沦为教育的附属品，而不是教育的引领者，社区教育机构本身就应当知道自身发展的理念、价值。或许它不能与其他优质的全日制学校媲美，但它却可以做到社区居民喜爱的、贴心的、能满足社区居民需求的教育服务机构。这或许是其最大的价值所在。然而理念制度的建立比物质资本、制度资本更难，需要长期发展过程中不断融合社区，不断固化其本质特征，最终形成的特定的代表意义的一种文化符号。

二、社会资本维度与社区教育机构发展融合机制

社区教育机构发展紧紧依靠其社会资本来运作，社区教育机构社会资本贫乏，社区教育的发展就相对落后，社区教育机构社会资本雄厚，如果有良好的运作机制，社区教育的开展就轰轰烈烈，有声有色。当前，社区教育自上而下的推动与自下而上的需求恰好给予社区教育机构与社会资本融合的机会。在发展社区教育当中，需求、供给、效度三者之间的关系决定社区教育发展的价值取向。而社区教育机构的物质资本是满足需求的基础，制度资本是提供供给的良好助力，理念资本是维持效度的根本，使社区教育机构的社会资本充分融入社区教育机构发展之中。

(一)社区教育机构的物质资本更应当注重的是社区居民的便利与高效社区教育机构的物质资本不能简单地以校区的大小、员工的规模来衡量，这些是有形的资本，但无形的物质资本与地理位置有着极大关系，而对社区教育而言，由于机构分散性较强，校区的规模都不可能太大，打造的是10分钟左右的交通圈。这符合社区教育发展的本质。社区教育服务对象的这种潜在要求，恰恰是目前社区教育机构所忽略的。

(二)社区教育机构的制度资本是有效满足社区居民需求的推动力本文所指的制度资本，是社区教育机构发展过程中与相关部门形成的合作协议与框架，以及为社区居民提供的可供选择性的项目多少。由于社区教育机构与市场化的教育机构有较大的区别，目前，国内社区教育机构多为公益事业单位，开展的社区教育大部分是公益或半公益性质。它的制度资本往往跟它在整个体制中所处的位置以及它与相关部门合作的广度与深度有密切关系。以浙江温州为例，截至2012年年底，温州社区教育机构共有524所，其中，1所社区大学，11所社区学院，121所社区学校，391所社区分校，处于中间位置的县(市、区)社区学院的位置及与相关部门合作的广度与深度决定了社区教育发展的好坏。

(三)社区教育机构的理念资本维持的是社区教育发展的效度社区教育发展的好与坏，不单依靠社区教育物质资本和制度资本，而更重要的是，依靠社区教育机构的理念资本，理念资本代表社区教育发展的一种文化认同、一种符号，这种符号可以让社区教育服务对象追寻，也让政府部门感受到社区教育发展的价值，理念资本的形成是靠长期实践中发展、积累、提炼而形成的一种文化价值观，这种价值观让人去认同、去追寻。这种理念资本的最高境界也就是社区教育发展的最佳效度。社区教育机构的理念资本，恰恰反映了社区教育的价值，它相当于企业的品牌，符号虽然很简单，但文化内涵却深刻。近年来，国家社区教育专业委员会一直推动社区教育示范区或实验区，这是一个很好的理念探索路径。

三、基于社会资本视角下社区教育机构发展路径

(一)规划社区教育机构布局，拓宽社区教育机构辐射范围

社区教育机构的布局直接影响社区教育的开展，由于社区教育落实在基层，社区教育服务的对象很特殊，是正规教育体系之外的补充，构造终身教育“立交桥”。这让社区教育的服务对象很确定，但服务内容却多样，社区教育机构的布局，不在乎场地规模的大小，更重要的在于网点的布局。其实社区教育发展的一个主要方向是以城镇化为进程的人口集聚区，在很大程度上要考虑社区教育机构的定位与布局，这或许是今后社区教育机构发展的关键。

(二)扩大与职能部门合作领域，加强社区教育机构的制度资本

制度资本依靠社区教育所处位置及与政府部门合作的广度与深度。社区教育的发展，在一定程度上依靠政府部门的支持社区教育机构想要提升自身地位与价值，需要发挥自身能量，给社会带来价值，帮助政府分忧解难。在这种情况下，社区教育机构加强与政府相关部门的合作，建立合作性的框架与协议，不仅可以帮助政府实现教育职能，还可以让自身发展壮大。从现实来看，哪个地方部门与政府部门合作得好，哪个地方的社区教育就办得有特色。社区教育发达地方的现状也体现这一点，不管是浙江宁波的“四点钟”学校，还是部分地方开展的“新居民学堂”，都是社区教育机构与政府部门衔接的生动实例。

(三)提升社区教育机构自身品牌，树立社区教育机构发展理念

社区教育机构的发展，如果仅有自己的物质资本、制度资本，开展活动内容多样，仍然无法体现自身价值，在学习型社会建设的今天，必须有自身拳头产品。教育机构不能单纯以经济效益来衡量，更多地应以社会效益衡量，这种社会效益主要以自身推出的教育产品受欢迎程度以及给社会带来的正价值。而且，社区教育机构本身的品牌塑造中提炼自身发展理念，这将是社区教育机构无形价值。拥有这种价值，社区教育机构在发展中由被动将转为主动。这将更有利于社区教育机构自身的选择权。这就由传统的找“市场”转变为“市场”主动找的发展方式。目前，部分社区教育机构的发展思路也是基于此，但还没有认识到这种理念的价值，或者自身的发展仍未到此阶段。比如:浙江温州社区大学推出的“百姓大讲坛”，弘扬温州精神为主题，它既受到市民欢迎，也符合政府的宣传理念;推行的“老年学习苑”建设，既结合当前老龄化社会发展形势，也满足老年人精神需求，缓解老年教育一票难求现状。这些都是提升自身品牌的推动项目，如果此类项目越多，积聚出来的理念资本就越多，社区教育机构发展社会效益就越大。

(四)增强社区教育机构服务能力，满足基层群众教育需求

社区教育机构的物质资本、制度资本、理念资本都属于社区教育机构发展中需要长期构建的元素，这种元素是通过宏观战略目标与微观操作规程相互配合，持续不懈积累与提炼构成的。但在发展过程中，应始终以基层群众的需求为导向，有需求的教育才会有价值。符合社会发展主方向的教育才能得到认同。在需求这个前提下，不断强化社区教育机构的服务能力。在服务能力的构建中，人的因素起着主导作用。目前，由于社区教育机构依托电大或成人校设置而成，独立设置的社区教育机构数量有限，在依托其他办学机构增挂社区学校的牌匾情况下，财政保障支付缺乏、人员配额缺失、办学场所布局不佳，这些因素都影响社区教育机构的服务能力。而发展较好的一些社区教育机构也常常受领导因素影响较大，大部分社区学校的发展缺乏制度化的保障。在此情形下，今后的发展方向将以制度建设为主，机构建设为辅，加大对社区教育机构制度经保障，提升社区教育机构服务能力。

作者：黄小云 单位：温州城市大学( 温州广播电视大学) 文法与艺术学院