当前荷兰经济形势及推进中荷双边经济合作前景

一、当前荷兰经济运行情况和主要特点

（一）经济增长维持向好势头

受消费回升、投资增长和出口改善等因素影响，荷兰2015年第二季度经济保持稳定向好态势。从增长率来看，二季度GDP环比增长0.2%，高于预期0.1个百分点；同比增长1.8%，高于预期0.2个百分点。从消费来看，家庭最终支出二季度环比增长0.3%，连续5个季度正增长。6月消费者信心指数由5月的2上升至6，创8年来最高纪录。从投资来看，固定资本形成总额（GFCF）环比增长3.2%，较一季度上升0.6个百分点。从出口来看，受主要贸易伙伴需求回暖等利好因素驱动，7月出口总额同比增长5.4%，创6个月来新高。

（二）整体通胀压力不大

受食品和住房价格上升等因素影响，荷兰7月通胀率为0.8%，较6月上升0.3个百分点，高于欧元区0.2%的平均水平，但仍显著低于2%的政府调控目标。

（三）失业率继续回落

受增长预期升温、就业环境改善和市场活力增强等因素影响，2015年以来荷兰失业率不断下降。7月失业率为6.8%，较6月继续下降0.5个百分点，市场预计下半年就业前景进一步乐观。

（四）政府债务水平创新高

一季度荷兰整体债务占GDP比重为68.9%，较2014年第四季度提升1个百分点，创历史新高。

（五）财政赤字率有所扩大

一季度荷兰财政赤字率为0.1%，虽较2014年第四季度扩大0.1个百分点，但仍为欧元区成员国中最低水平，低于平均赤字率3.6个百分点。

二、荷兰经济走势展望

（一）有利条件

一方面，欧央行实施量化宽松政策，有利于刺激荷兰企业扩大投资。为应对经济下行压力，3月欧央行宣布实行计划量为1.14万亿欧元的量化宽松政策，该刺激计划将延续至2016年9月。若经济形势未取得预期目标，欧央行有可能进一步扩大刺激计划规模，以用来稳定市场预期并提振成员国投资者信心。

另一方面，9月荷兰政府公布《2016年预算草案》，有利于促进国内需求持续释放。按照《草案》要求，2016年将安排58亿欧元用于铁路、公路和水路基础设施项目建设。其中，有超过26亿欧元将投资新项目。同时，荷兰政府还将采取削减劳务所得税、下调个人所得税税率以及财产税改革等措施，以用来提高民众消费能力。

（二）不利因素

从国际方面来看，全球经济仍呈现分化和动荡态势。尽管三季度欧元区经济复苏步伐加快，且部分先行指标已释放向好信号，但困扰全球经济的结构性失衡“梦魇”并没有得到根本解决，发达经济体改革动力不足、新兴经济体转型滞后的“双重困境”导致经济增速显著低于预期。IMF的《世界经济展望》将2015年全球经济增长率由3.5%调低至3.3%，四季度有可能进一步放缓。全球经济的趋势性疲软，对荷兰经济的稳步复苏构成了挑战，并在一定程度对宏观调控政策形成了“挤压”。

从国内方面来看，为维持高福利水平，过去几年荷兰政府公共财政支出增幅明显，若未来经济无法继续保持上升势头，则有可能再次陷入“高福利陷阱”。同时，经济增长空间狭小、制造业扩张动力不足以及财政政策回旋余地有限等现实“困境”，也将对荷兰经济增长造成一定拖累。

综合判断，2015年荷兰经济将继续保持增长态势。荷兰政府预测，2015年经济增速为2.0%，2016年进一步增长至2.4%。国际货币基金组织将荷兰2015年经济增速调高至1.6%，2016年与2015年持平。

三、中荷双边经济合作现状与存在问题

贸易规模跃上新台阶。自1954年11月正式建交以来，中荷经贸关系快速发展，贸易规模呈现出不断扩大的态势。特别是2003年以来，荷兰已连续11年成为我国在欧盟第二大贸易伙伴，并连续12年成为我国在欧盟内第二大出口市场。到2014年，中荷贸易规模已达742.8亿美元，11年增加了近4.8倍。2015年1―5月，中荷双边贸易额为330.7亿美元。其中，我国对荷兰出口291.5亿美元，占荷兰进口总额的13.9%；荷兰对我国出口39.2亿美元，占荷兰出口总额1.7%。

贸易结构持续优化。在我国对荷兰的出口产品中，机电产品是亮点。2015年1―3月，我国对荷兰机电产品出口额达118.4亿美元，占对荷兰出口总额的68.9%。同时，我国对荷兰劳动密集型产品出口继续保持显著优势，2015年1―3月，我国对荷兰出口家具玩具、纺织品及原料等轻工产品分别占荷兰同类商品进口总额的42%和23%。另一方面，在荷兰对我国的出口产品中，机电产品也是重点。2015年1―3月，荷兰对我国机电产品出口虽然有一定幅度下降，但仍占对我国出口总额的37.3%。

双边投资稳步发展。随着中荷两国经贸合作的不断深入，双边投资规模呈现出稳步增长的势头。截至2014年底，我国对荷兰投资额达103.4亿美元。其中，非金融类直接投资额达71.9亿美元，同比增长近18倍。投资行业主要涉及贸易、运输、电信、电子、保险等领域，共有490家中资企业实际参与投资，累计在荷兰创造就业超过8000个，间接创造就业岗位超2万个。此外，虽然荷兰对我国投资起步较晚，但发展迅速。截至2014年底，荷兰对我国投资项目已达2957个，实际投资额147.4亿美元，是我国在欧盟第三大实际外资来源国，投资行业主要有电子、采矿、石油化工等领域。此外，荷兰还是我国在欧盟的重要技术引进国之一，截至2014年底，我国从荷兰引进技术项目达2513个，累计合同金额约95亿美元。

双边合作机制日益成熟。早在1980年，中荷两国就已成立经济贸易混合委员会，为改善双边市场准入和促进贸易投资便利化发挥了重要的作用。中荷经贸合作论坛作为两国政府和企业家沟通有无、互惠互利的重要平台，有力推动了多项重点项目的实施，为两国经贸合作注入了强大动力。2014年3月，中荷两国领导人发表联合声明，一致决定建立开放务实的全面合作伙伴关系，为两国未来发展描绘出新的蓝图。随着双边合作机制不断成熟，将会为中荷两国带来更多的发展机遇和更广阔的合作空间。

目前中荷经贸合作也存在着一些突出问题，主要表现在以下两个方面：

一方面，欧盟对我国的贸易壁垒短时间内难以得到根本改观，一定程度上影响了我国与荷兰的产业合作。当前，欧盟针对我国的贸易壁垒已逐步向新能源、知识产权、劳工标准以及人民币汇率等领域延伸，荷兰政府虽一再重申支持自由贸易、反对保护主义，但由于部分欧盟成员国的反对，相关政策并没有取得应有的效果，进而导致与我国相关产业合作（例如光伏产业）困难重重。

另一方面，投资限制依然普遍存在。在两国经贸合作不断加深的同时，荷兰对于我国的一些投资项目仍存在着复杂心态：出于经济发展需要，荷兰政府和企业期待我国能够进一步加大投资，但同时又容易受到外界因素干扰和其他成员国影响，将我国部分投资项目视做一种“潜在威胁”，对下阶段深度合作造成了明显的负面影响。

四、中荷双边经济合作发展前景

中荷两国产业结构互补性强，经贸合作潜力巨大、前景乐观。在共建“一带一路”大背景下，推动中荷深入合作“大有可为”。

荷兰作为“欧洲门户”，是当前世界上重要的贸易和投资中心，在高新技术、机械制造、电子工业、石油化工、文化创意、农业、环保和航运等行业拥有明显的比较优势，且市场化程度高、投资环境好、政府服务体系高效。但是，自欧债危机爆发以来，荷兰面临的投资意愿下降和经济增长动力不足等问题愈发明显，迫切期待更多的中国投资者进入荷兰参与经济发展。

对于我国来说，目前正在持续推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，这为中荷经贸合作提供了历史性的发展机遇。同时，

在共建“一带一路”背景下，不断拓展对外开放深度和广度，大力提升合作水平，进而全面构建全方位开放体系已成为实现我国经济健康可持续发展的重要环节。加强与荷兰合作，正是体现与发达国家“提升合作层次、拓宽合作领域、畅通开放渠道”的应有之义。此外，中荷两国对彼此均有合理利益诉求，也不存在根本性的利益冲突，未来双边合作空间广阔。

五、推进中荷双边经济合作的对策建议

（一）加强与荷兰“一带一路”战略合作

荷兰作为当今世界上发达的市场经济国家，是连接欧、美、非、亚、澳五大洲的合作桥梁，对于谋划对接东亚经济圈和欧洲经济圈具有重要的现实价值。当前，应尽快与荷兰就“一带一路”框架下的双边合作达成共识，按照共商、共建、共享的原则，着重加强高端制造业、节能环保、智慧城市、创意产业、农业、食品等领域合作，并尽快推动签署“一带一路”合作谅解备忘录，实现互利共赢，造福两国和两国人民。

（二）强化与荷兰“国家海洋战略”对接

2015年3月，荷兰政府“国家海洋战略”，旨在推动海洋产业可持续发展，并巩固其在海洋领域的优先地位。当前，应尽快实现“一带一路”战略与“国家海洋战略”的无缝对接，可将海洋贸易、海洋养殖、海上风力发电、海上运输便利化、海洋人才培养作为“五大优先合作领域”，并尽快建设一批已达成合作意向的重点投资项目，争取在2到3年的时间内形成跨国、跨产业且有较强示范价值和推广意义的优质合作项目。

（三）提升双边贸易投资便利化水平

首先，要从战略角度来认识并推动两国的贸易自由化和投资便利化，重点提升资金准出入、人员流通和海关清关“三个便利化”水平，打造中荷经贸合作升级版。其次，要加强政府政策层面的沟通协调，尽快统一相关技术标准、贸易标准和项目准入标准，切实提高经贸合作层次和水平。再次，要逐步优化企业营商环境，协助企业解决在税收、劳务、投资者权益保障等方面遇到的难题，努力构建竞争有序、高效透明、互利共赢的合作格局。此外，还要与荷兰政府在重点合作领域加强协作，逐步打破欧委会针对我国在技术和标准方面的“隐形壁垒”，建设中荷新型经贸伙伴关系。

（四）创新双边经贸合作机制和方式

当前重点是要充分利用好亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金等政策性跨国金融机构的积极作用，为中荷经贸投资合作提供更加有效且可靠的资金保障。特别地，在“一带一路”合作框架下，可探索设立中荷互联互通合作基金和产业技术合作基金，并就具体项目、投资规模、合作方式和发展目标等作出规范和引导，全方位、多层次、宽领域推进与荷兰深度合作。此外，加快建设中荷产业合作园，为相关入园企业提供专项配套设施和针对性的优惠政策，努力搭建双边经贸投资合作新载体，着力打造产业层次更高、研发能力更强、服务效率更优、开放程度更大的中荷一流产业园区。

（作者单位：国家发展改革委外经所）