在全区扶贫办主任培训会议上的总结讲话

同志们：

自治区扶贫办召开的这次盟市和国家重点县扶贫办主任培训会议，是在新阶段扶贫开发的关键时刻召开的一次重要会议。会议开始时，雷·额尔德尼副主席亲自到会并作了重要讲话，云才晓主任传达了全国扶贫办主任会议神，并就全国会议精神的贯彻落实和后三个季度的扶贫开发重点工作作了安排部署。通辽市扶贫办、察右中旗扶贫办就千村扶贫开发工程的实施；呼市扶贫办、达茂旗扶贫办和伊金霍洛旗扶贫办就资金项目的管理；巴盟扶贫办和草原兴发集团就产业化扶贫作了典型发言和经验交流。会上还印发了回良玉副总理就扶贫开发工作的重要批示和国务院扶贫办主任刘坚同志在全国扶贫办主任会议上的讲话以及16个不同类型扶贫开发的经验交流材料。会议期间，还就国务院扶贫办、发改委、财政部、审计署、监察部、中国农业银行联合开展的*年度扶贫资金管理和使用情况全面检查工作进行了专题部署。自治区政府副秘书长冯有恩同志专程到会祝贺，自治区发改委、财政厅、审计厅、监察厅和中国农业银行内蒙古分行的有关负责同志应邀参加了培训会议。经过与会同志的共同努力，这次培训会议达到了预期的目的，开得很好。大家一致认为，国务院副总理回良玉同志的重要批示，提出了扶贫开发工作要坚持以人为本的科学发展观，把关心贫困地区、关爱贫困人口、搞好扶贫开发，与经济发展和社会稳定大局紧密联系起来，与全面建设小康社会目标的实现结合起来，进一步明确了把极端贫困人口和低收入贫困人口作为扶贫开发的对象，高瞻远瞩，阐述精辟。国务院扶贫办主任刘坚同志的讲话，不仅从全国的战略高度深刻阐述了搞好扶贫开发工作的重大政治、经济和社会意义，而且对全国今后的扶贫开发工作作了全面部署，既进一步明确了任务、目标和指导方针，又解决了思想上、政策上、领导上、工作上的一系列重大问题，讲得全面、客观、实在，有很强的思想性、针对性和指导性。雷·额尔德尼副主席的讲话，重点突出，论述精辟，从自治区“三农”问题的战略高度，提出当前乃至今后一个时期我区扶贫开发工作的指导思想和战略重点。云才晓主任的贯彻落实意见和后三季度工作安排，简明扼要，目标明确，措施得力，操作性强。7个单位的典型发言，生动形象，便于学习和借鉴，启发很大。大家回去以后，要尽快向领导小组作专题汇报，迅速按照会议精神，抓好贯彻落实。下面，我就如何贯彻落实培训会议精神和后三季度的重点工作讲三点意见。

第一，统一思想，提高认识，切实抓好全国、全区扶贫办主任会议精神的贯彻落实全国扶贫办主任会议以及我们这次的培训会议，无论是所研究解决问题的深度、力度，还是领导的重视程度，都是非同寻常的。培训会议结束后，各盟市、各旗县的传达贯彻工作，绝不能拖拖沓沓、平平淡淡。对回良玉副总理、刘坚主任、雷·额尔德尼副主席以及云才晓主任的批示和讲话精神，一定要结合本地扶贫开发工作的实际，迅速传达学习，狠抓贯彻实，全力以赴，扎实工作，确保全面完成今年扶贫开发的各项任务。在传达和贯彻落实中，一定要密切联系实际，引导广大扶贫干部群众增强五个意识。一是以人为本的意识。扶贫开发，扶得是穷人，开发得是经济落后的地区、生态环境恶劣的地区。要紧紧围绕贫困人口和贫困地区开展工作，当前，我区有245万贫困人口，其中128万人没有解决温饱问题，117万人在温饱线上下徘徊。我们的工作目标要紧紧盯住这245万人，一切工作的着眼点，都要从贫困人口和贫困地区出发。二是树立全面、协调、可持续发展的意识。贫困人口和贫困地区的问题，不光是收入的问题、温饱的问题，而是一个系统工程，包括水、电、林、路、医疗、教育和信息以及素质、思想、文化等方方面面，是一个经济社会和生态环境问题。三是难中之难的意识。我区的扶贫开发重点在农区，难点在牧区，难中之难在边境少数民族聚居区。四是产业化扶贫的意识。农牧业产业化是实现小康目标的重要途径，产业开发也是扶贫开发的重要内容，先进地区和龙头企业的经验告诉我们，产业化扶贫是贫困地区变资源优势为经济优势和地区优势的必由之路。五是整村推进的意识。集中人力、物力和财力，以贫困嘎查村为基本单元，采取整村推进的方式解决贫困问题，是由我区率先在全国示范实施的，但执行中地区间不平衡，个别旗县没有按规划要求落实到位，整村推进的效果没有充分发挥出来。因此，要求我们系统广大干部群众首先要有整村推进的意识，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，切实推进千村扶贫开发工程。

第二，加强资金项目整合和管理，切实抓好*年度扶贫资金使用和管理的全面检查工作根据近期中央领导同志的重要批示精神，国务院扶贫办、国家发改委、财政部、审计署、监察部、中国农业银行六家联合决定，今年上半年对*年度全国扶贫资金管理使用情况进行一次全面、深入的专项检查，这次培训我们作了专题部署，这是当前扶贫开发工作的重中之重，希望各地区、各有关部门一定要认真组织自查，盟市六部门联合做好抽查工作，自治区也要组成若干个检查组、分片包干、进行专项督查。发现有死角和走过场的问题，一定要严肃处理，并将等额核减扶贫资金。这次检点是31个国家重点县，基本单元是贫困嘎查村，自治区重点县和面上的旗县也要参照执行。检查内容主要是扶贫资金项目的使用和管理情况，重点是资金投入、分配和拨付情况，特别是盟市到旗县、旗县到部门和乡镇苏木、乡镇苏木到村嘎查以及到项目这四个到位率，还有规章制度建设和执行情况，项目的选项、立项的科学性，资金投向、结构以及项目管理规范程度，项目最终效益的发挥程度。同时，对以前年度查出的违纪违规问题的纠正情况也要进行检查核实。对此，各盟市、旗县一定要引起高度重视，由主要领导亲自抓，分管领导配合抓，相关部门要协调配合，成立专门的班子和工作机构，组成联合检查组，抽调审计专业人员参加查帐工作。检查组要做好充分准备，要有详细的检查提纲，采取多种形式，包括听取汇报、座谈、查帐、实地考察核实、访问农户以及查阅档案等方式，一定要确保检查的质量。检查结束后，盟市、旗县在各部门对口报告的基础上，以领导小组名义要形成三项扶贫资金检查的综合书面报告，作出结论和评价，对发现的问题要查明原因，针对存在的突出问题要提出明确、可行的改进措施，由审计、监察签注意见，逐级按时上报，盟市领导小组上报时要附旗县领导小组的综合报告。盟市和旗县要同时做好自治区和国家的重点抽查准备、接待和配合工作。这次检查，自治区将出台分级责任管理制度，谁查出的问题谁负责，谁的问题谁负责，盟市抽查、自治区专项督查以及国家的联合抽查中发现的新问题，要逐级追究自查和抽查组的责任。要求各地区、各部门一定要高度负责，不留死角，不搞地区和部门保护，扎扎实实，实事求是的反映情况和问题。同时，谁查出的问题，由谁负责督查纠正和处理，责任到人，任务到人，使检查真正落到实处。在适当时候，自治区将检查情况以及资金拨付到旗县、到乡镇、到村、到项目的情况公布，公布的方式采取通报、上网、刊物和报纸刊登。

第三，调查研究、不断创新，努力探索和实践扶贫开发的新举措今年，新阶段的扶贫开发工作已进入了第四个年头，国家准备在年底召开全国扶贫开发工作会议，当前扶贫开发出现了新形势，社会主义市场经济体制的建立和完善，给扶贫开发工作带来了新的机遇和新的挑战，扶贫开发工作在取得重要进展和很大成效的同时，也出现了一些新的情况和新问题，要求我们各级扶贫干部加强调查研究，勤分析，多思考，提出新的对策。一是要深入基层，摸清底数。各旗县要对“三七”扶贫攻坚计划以来建档立卡的贫困户进行一次彻底的清理和重新登记，对已解决的贫困户要分清结构，哪一年解决的，解决了多少，通过什么扶持手段解决的，现在收入和生活情况；对未解决的要重新登记，做好调查摸底，分清致贫原因。要清楚地知道，在现有的贫困人口中，有多少是丧失劳动能力的贫困人口，有多少是有劳动能力的贫困人口要通过扶贫开发的办法解决，有多少需要移民搬迁，有多少贫困村缺水、电、路，有多少贫困人口上学难、就医难等等。二是要提出问题，调查研究。要注意了解和把握以下几个方面的情况：1、贫困人口的构成和致贫原因；2、测算贫困人口基本解决温饱的标准，要区分经济区域，农区、牧区和半农半牧区；3、要研究贫困嘎查村的贫困状况和致贫原因；4、要了解贫困地区粮食的生产能力和供应情况；5、要研究农村牧区畜牧业发展数量和效益以及生态的关系；6、要了解农村牧区基层组织和扶贫组织的情况；7、要研究减轻农牧民负担的政策和措施；8、要研究国家和自治区新出台的政策对贫困地区和贫困人口的影响；9、要研究扶贫开发新的机制问题；10、要研究进一步加快千村扶贫开发工程建设的问题；11、要研究新形势下产业化扶贫的政策、措施；12、要研究完善扶贫开发机制的新方法、新途径和新措施。13、有牧区和边境旗县以及少数民族聚居的盟市，一定要组织好旗县及有关部门开展牧区扶贫机制和有效途径的研究和探索，为国家探索和实践牧区、少数民族地区和边境地区扶贫开发的新思路、新措施和新方法。14、扶贫资金项目管理的新机制和新办法的调查研究。三是要认真做好国家和自治区重点县农户在国家扶持粮食生产政策中受益程度的调查研究。最近，国务院扶贫办发出通知，要求部分省市自治区做好重点县农户在国家扶持粮食生产政策中受益程度的调查研究，内蒙古被作为重点调研地区。为此，我办在会议期间作了专题布置和安排，选择有关盟市和旗县作为调查点，集中精力，利用10天左右的时间，抓紧开展这项工作。希望有关旗县和有关盟市精心组织，认真调研，保质保量完成任务。调研的主题是：贫困户在粮食直补政策和良种补助政策中受益程度。方法要采取对比的办法，要求有关旗县和有关盟市制定详细的调研方案，列出统计表，选定调查对象和参照对比样本，深入贫困嘎查村认真开展调查。同时，要做好数据以及资料的汇总和统计分析。必须提供旗县种粮贫困户在两项政策中人均得到的好处，并测算重点县农户在扶持粮食生产政策中的受益程度，还要因地制宜的提出重点县农户在国家支持“三农”各项政策中受益程度的建议。调研最终要形成专题报告，附上有关统计表，按时在5月25日前报我办，我办要在月底前整理上报国务院扶贫办。对这一专题调研我们要进行综合评比，列为年终考核目标的重要内容，特别要引起盟市和旗县的重视，切实抓好这项工作，为当地贫困户争取更多更加优惠的扶持政策。四是积极开展讨论，形成统一的建议和意见。各地区要在调查研究的基础上，广泛地展开讨论，集各层次、各方面的意见，以旗县为单位形成统一的建议和专题调研报告，成熟后报自治区扶贫办，我们将分门别类地加以整理，向自治区扶贫开发领导小组和国务院扶贫办做专题汇报，为开好全国扶贫开发工作会议提供素材，同时进一步理清思路，完善扶贫开发机制，推动全区乃至全国的扶贫开发事业。五是与时俱进，加大改革的力度，有步骤的推行扶贫开发“阳光工程”。随着国家机关转变职能和政务公开的不断深入，扶贫开发事业也要与时俱进。为此，我们将有计划、有步骤地推行“阳光工程”。使扶贫资金项目和扶持对象、操作方法公开、公正。主要有以下几个方面的新举措。1、贫困嘎查村上网公布。公布的内容包括地理位置，隶属关系，本村社会经济发展现状，土地和矿产资源，水、电、路、医、教、文化和通讯现状，贫困户以及贫困人口情况、比例，致贫原因分析和致贫因素的结构分析；2、贫困户上网公布。有多少贫困户，收入情况，土地和矿产资源，生产条件和生活环境，致贫原因，解决贫困的针对性扶持措施；3、资金分配上网公布。分给各地区、各部门的投资数，投向和资金结构，扶持的产业结构和各类项目的数量、投资额度，细化到旗县、乡镇苏木和村嘎查；4、扶持项目上网公布。细化到村、到人和到建设地点，包括立项审批机关，项目建设内容、规模、地点和预计目标，投资额及投资结构，受益人口和覆盖人口，管理和验收机构；5、项目管理责任人上网公布。主要公布责任人的权利和义务。这一措施我办将会同有关资金项目管理部门制定详细的实施方案和管理细则，各地也要因地制宜地制定规范性制度，确保扶贫开发“阳光工程”真正阳光，接受社会舆论的广泛监督，体现扶真贫、真扶贫的思想观念。六是突出重点，加大项目调整力度，切实抓好养羊业的产业化扶贫。按照自治区有关农牧业产业化发展的总体部署，今年扶贫资金的投向主要集中到已启动的2900多个重点贫困嘎查中，无论是定向，还是非定向投资，都要向这些村倾斜，计划每个村新增投资5到10元，使重点贫困村的财政扶贫总投资基本达到20到30万元。在产业扶持上，重点扶持养羊业，特别是小尾寒羊和小尾寒羊的改良将是我们扶持的重中之重。养牛成本大，饲养管理要求高，暂不适合贫困户。而羊易于饲养，当年就见效，是一个短平快项目。财政扶贫资金绝大部分要用于小尾寒羊基础母畜和世界优良多品种肉羊种公畜的购置，具体购置自治区将根据市场行情和实际情况确定和公布最高限价，以此来确定扶持项目的总投资。各地区可以从实际出发，自行制定补贴标准。据我们测算，如按总价1/3补贴，全区3亿多元财政扶贫都按这一方法操作，就相当于9亿多元的总投资，裂变的效益是非常显著的。自治区要选择几个条件较好的地区，集中财力，抓小尾寒羊养殖和改良的示范点，为全面推广积累经验和创造条件。乌兰察布市发展养羊业的产业化扶贫，抓出了成效，有些思路值得大家学习和借鉴。仅去年一年由市委、市政府主要领导亲自抓，相关部门积极配合，采取贷一点、集一点和补一点的“三三制”投资引导和扶持机制，全市购入小尾寒羊60万只，重点贫困村购入27万只，全部投放到户，责任到人，责任到户，真正实现了以养羊增收来带动贫困地区农牧业生产增收，农牧民全面稳定增收。在条件成熟的局部地区，要推广繁育和饲养奶山羊，国际市场中山羊奶的价格是牛奶的3到5倍，新西兰的奶山羊最高产量为3吨，按此计算，一只奶山羊的效益远高于一头奶牛的效益，并且购置成本和饲养成本都比奶牛要低得多，饲养管理也相对容易得多。从市场行情来看，潜力很大，伊利奶粉中加入一小袋山羊奶粉作为卖点，销路很好。因此，今年各地区、各部门要突出重点，加大项目调整力度，全面推进我区村的养业产业化扶贫的进程，使贫困户稳定实现增收。