关于企业人口和计划生育工作难点与对策探讨

时间:2022-09-05 11:18:37

关于企业人口和计划生育工作难点与对策探讨

摘要:人口和计划工作正处于转型时期,挑战与机遇并存。随着社会的不断进步,经济的不断发展,人们群众的婚育观念也在发生深刻甚至根本性的变化,新形势下的人口和计划生育工作要求越来越高,难度越来越大,无从下手,无所适从状况。笔者从事企业计划生育工作多年,其间耳闻目睹了从控制人口增长到稳定低生育水平,到统筹解决人口问题三个历史性阶段的变迁,平时在工作中注重搜集、整理、积累信息资料,同时也注重剖析、探索和实践计生问题。现从感性认识角度对新形势下人口和计划生育工作存在的问题进行剖析,以及从理性角度粗浅提出解决对策。

关键词:企业人口和计划生育工作 问题与对策

一、计划生育工作存在的问题与难点

计划生育一直是工作的难点,也是职工群众最为关注的热点和焦点问题之一。纵观多年计划和环境,剖析新形势下计划生育工作存在的问题和挑战。

(一)考核过高与实际工作低水平的矛盾。一是考核指标定得高。计划(符合政策生育率)是计划生育目标考核中的一个核心指标,直接反映一个单位的计划生育工作实际水平。而这个指标在然而计划生育“一票否决”无时无刻不在提醒各级,完不成目标任务,就要受处分――罢官免职。在这样一个政治压力下,部分基层干部不得不铤而走险,弄虚作假,蒙混过关。

(二)依法行政与群众落后的思想素质的矛盾。依法行政、文明执法是一个地方文明进步的标志,也是依法治国方略的一个具体要求。计划生育工作方法由过去的暴风骤雨到和风细雨,到现在的春风化雨,以人为本的执政理念逐步在计划生育工作者的头脑中扎根。党中央、国务院出台了一些措施,如计划生育“七不准”,使计划生育行政执法逐步走向了规范化、制度化轨道。过去,在农村,部分群众认为过去不落实,干部可以拆屋、押物,甚至关押人,确实怕,不敢超生;现在有计划生育“七不准”这个所谓的“尚方宝剑”护着,我们不去参加妇检、不落实节育措施,甚至生育,干部不能把我们不怎么样,也不敢把我们怎么样?干部只好做思想政治工作,动员工作。

(三)改革措施与计划生育政策不兼容的矛盾。随着社会经济发生深刻变化,为适应新形势,各个领域、各个行业也在不断改革创新。但是,大多数的改革措施没有把计划生育政策统筹考虑进去,使计划生育成为一个“孤岛”,甚至起到反导向作用,给计划生育工作带来巨大冲激。一是登记管理改革。现在的婚姻登记到区民政部门办理,不要单位出具任何证明,双方持有效身份证及户口簿就可以办理证书。由于没有经单位把关,以致对新婚管理难以到位。二是户籍管理改革。随着城市的不断发展,城乡二元化的格局已逐步打破,90年代,一部分农民通过购买城镇户口或通过政策自动农转非方式,已成为城市人,但人户两分离,甚至有的还是口袋户,这给计划生育管理带来了难度。四是改革开放,一些单位人员家属外出务工。

(四)现代规范化管理与传统工作模式的矛盾。HNWIS的运用,标志着人口和计划生育工作管理手段全面走向科学化、制度化、规范化。管理手段的改进提醒我们:WIS系统是一个痕迹记录系统,可以全面清晰地反映人口和计划生育的基本信息,反映一个地方人口和计划生育工作的全貌和水平。民政婚姻、、医疗、公安户籍等人口信息网应运而生,且均与WIS系统信息并网,人口和计划生育信息越来越透明,越来越成为一个严密的整体。企图通过瞒报、虚报人口信息方式来蒙混过关,现在已成为历史,一去不复返了。

(五)队伍建设与职工群众多样化服务需求的矛盾。社会改革的深入推进,人们的思想观念、价值取向、维权意识和社会需求呈现多样化。单位育龄群众的服务需求不仅局限单一的孕情监测服务,而是向节育知情选择、优生优生、生殖保健等多样化发展。这对企业基层计划生育服务设施和技术人员的素质、水平提出严峻挑战。

二、做好新形势下企业计划生育工作的对策

多年来,计划生育工作坚持面向社会、面向家庭,在各个领域广泛开展了以“婚育新风进万家”为主题的宣传教育活动,使计划生育工作的触角延伸到了社会的每一个角落,保持了较高的工作质量,为稳定低生育水平奠定了坚实的基础。

(一)新形势下要进一步加强基层人口计生宣教工作

要注重做到强化宣传的首位意识,坚持把计划生育的宣传教育工作有机的融入到优质服务和精神文明建设中,把计生工作的宣传教育列入开展精神文明教育时的一项主要内容来抓,努力在“新”字上做文章,通过“四进家”活动、上街宣传、授课、培训等形式,使新型的生育文化传播到千家万户,确保计划生育基础知识的普及率。同时,认真组织全体干部员工学习计划生育工作的方针、政策,不断增强干部员工的计生意识,突出主题,深入开展学习宣传《人口与计划生育法》的活动,使宣传工作深入到各个基层、各个方面,进一步提高对计生工作重要性的认识。

(1)把计生宣传纳入大宣传总体规划,形成浓厚氛围。人口计生工作是一项公益性事业,在当前“坚持以人为本,构建和谐社会”的新形势下,重新认识人口计生宣传工作,需要形成三方面的理念:走出宣传就是教育的误区,形成宣传就是服务的理念;走出宣传就是任务的误区,形成宣传就是保障的理念;走出宣传就是宣传部门事情的误区,形成宣传就是人口计生部门、相关部门共同责任的理念。计生宣传需要各级各部门的共同参与和实施。

(2)建立健全以“婚育新风进万家”为主题的宣传教育机制。坚持以社会主义新农村建设为载体,深入开展“婚育新风进万家”活动,建设计划生育新农村新家庭。在新农村建设过程中,积极开展“除陋习,树新风”主题宣传,突出计划生育形势和政策宣传,引导农牧民群众摒弃陈规陋习,改变落后的生活方式和生育观念;大力开展关爱女孩行动,促进广大农民树立性别平等意识、保护妇女、关爱女孩意识,从生活、上学、就业等各方面彻底消除性别歧视。

(二)严格执法程序,坚持依法行政。

把计划生育工作纳入法制化、规范化轨道,做到宣传教育、科学管理与综合服务相统一是建设法制化国家的客观需要,是贯彻《人口与计划生育法》的必然要求。因此,在日常工作中,我们计划生育工作者必须始终做到认真贯彻国家有关法律、法规,坚持依法管理,严格按法定程序办事,避免执法工作中的随意性,使行政执法规范化。

一是抓重点、突难点,努力探索重点人口的管理经验。

随着有偿解除劳动合同工作的开展,流动人口的密度增加,这就为加强其管理增添了难度,因此,流动人口管理成为我们工作的重点和难点。新形势下,要积极探索流动人口的管理办法,不断创新。一方面,要建立健全流动人口管理制度,定期督促检查,对不按规定参加孕检的人加大执法力度;坚持季度见面签字制度,及时发现不良因素;另一方面,要加强对外来人口的宣传培训工作,向他们宣传流动人口管理政策,注重做到管理与服务并举,经常组织他们参加各种知识讲座,宣传计生法规,为他们提供避孕药具,并定期举行新生儿知识讲座、妇女保健知识讲座等,通过以上种种工作的落实,为进一步拓宽工作领域奠定基础。

二是坚持“以人为本”,深入开展优质服务。

新时期计划生育工作要求我们在适应形势要求和满足育龄群众需求上下功夫。一方面,要保证计生法规、政策及生殖保健知识真正进村入户,通过各种渠道和形式,向育龄群众宣传优生优育、避孕节育、生殖保健知识;全面开展婚前、孕前、孕期和围产期保健系列服务,为生育一胎的育龄夫妇送生育证上门;对持二胎生育证的育龄妇女实行全程跟踪服务,做到底子清、情况明,为育龄群众提供高质量的保健服务。坚持送政策进家、送知识进家、送药具进家、送温暖进家,为育龄群众提供基本生殖保健服务。同时为进一步提高育龄妇女的健康水平,还必须坚持做好为育龄妇女体检的工作,有针对性地组织生殖保健知识讲座,提高群众自我保健的意识。另一方面,为进一步体现“三个代表”的重要思想,计生工作者在计划生育优质服务活动中,要特别注意到服务困难群体,关注弱势人群,对贫困家庭的生育状况、生活状况、收入水平进行全面摸底登记,制定具体的帮扶计划。例如:为无业下岗女工免费体检,利用春节、六一前夕,发动社会各界力量,为贫困家庭儿童实施捐资助学等,用暖流工程,向困难群众献爱心,解除育龄群众的后顾之忧。

(三)加强人口计生宣传职业化队伍建设。

事业成败,关键在人。中央新《决定》对人口计生宣传工作提出了新的更高的要求,也对加强职业化队伍建设提出了明确的方向。要做好新时期的人口计生宣传教育工作,必须要从年龄、性别、文化程度、专业技术及构成比例等方面通盘考虑,努力建设一支适应现代化、专业化、多样化宣传工作要求的职业化宣传队伍。要制定科学合理的奖惩措施,激发工作积极性;对宣传工作成绩突出的优秀宣传干部,要大胆选拔作用;对不适应形势要求的,予以转岗换岗,努力形成开放、合理、有进有退的用人机制。

新的时期,计划生育工作要形成党政领导负总责,相关部门配合,群众广泛参与,计生部门组织实施的工作局面,为巩固发展综合服务成果提供有力的保障。作为计划生育工作者,必须以更高的热情、更大的干劲,投入到计生工作中,找差距、定措施、抓落实,使计划生育工作再上一个新台阶。

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