全省卫生工作计划

**年全省卫生工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，深入贯彻落实省委十一届三次全会及全国卫生工作会议精神，深化医药卫生体制改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强农村三级医疗卫生服务网络基础设施建设，强化公共卫生、社区卫生和医疗质量安全管理，加快发展中医药，加强医疗卫生监管和医德医风建设，促进基本公共卫生服务均等化，努力开创卫生改革发展的新局面。主要任务是：

一、积极推进医药卫生体制改革

认真贯彻国务院即将出台的《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《**-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》及相关配套文件。各级卫生行政部门一定要认真学好文件，深刻领会精神实质，充分认识深化医药卫生体制改革的重大意义，着力抓好加快推进基本医疗保障制度建设、初步建立基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革五个方面的重点工作。要广泛开展调查研究，全面了解和掌握本地医药卫生事业发展状况以及存在的突出矛盾和问题，以高度的事业心和政治责任感把握好改革的方向。要紧密结合本地实际，制订好深化医药卫生体制改革的具体实施方案，进一步深化、细化和实化政策措施，主动加强与相关部门的沟通与协调，做好各项制度、政策之间的配套和衔接。要切实加强对改革的领导，周密安排，精心组织，有序、有效地推进，确保医药卫生体制改革顺利实施。

二、进一步加强农村卫生服务体系建设，巩固完善新农合制度

1．进一步深化农村卫生改革。认真贯彻落实《**省人民政府关于进一步加快农村卫生改革发展的若干意见》及相关配套文件。开展县级医疗卫生机构标准化建设，积极探索乡镇卫生院人事分配制度改革，抓好南郑县村卫生室建设试点和推广工作，实行农村药品供应统一招标、统一价格、统一配送，最大限度地降低药品价格。逐步提高乡村公共卫生服务补助标准。积极探索乡村卫生机构一体化管理。

2．加快农村卫生基础设施建设。抓好省政府“民生工程”卫生项目建设。继续实施中央国债项目农村卫生服务体系建设，加快以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设步伐。完成**年国债项目和国家扩大内需新增卫生项目工程建设任务。继续做好**年到**年中央财政、省财政乡、村两级卫生机构设备装备任务。按照每个村卫生室补助1万元的标准，安排建设13000个村卫生室。

3．加强新农合经办机构能力建设。重点落实市、县管理、经办人员编制和工作经费，改善办公条件，规范工作流程，提升服务质量。以市为单位加强业务培训，实行经办人员“上岗证”制度。加快新农合管理信息平台建设，在省级试点基础上逐步扩大市级试点。

4．加强新农合运行监管。确保以县为单位参合率巩固在90%以上。合理划分住院、门诊基金比例，调整运行方案，扩大门诊统筹试点，探索门诊补偿的有效方式。加强定点医疗机构管理，

严格控制医疗费用不合理上涨。开展定点医院合理治疗、合理检查、合理用药“三合理”检查评比，加大对违规行为的处罚。完善经办机构岗位设置，规范工作流程，加强新农合基金监管，严防基金流失，扩大运行效益。

三、认真落实《若干意见》，加快社区卫生服务发展步伐

认真贯彻落实《**省人民政府关于进一步加快发展城市社区卫生服务的若干意见》（**政发〔**〕64号），努力促进我省社区卫生服务健康快速发展。

1．扩大社区卫生服务覆盖面。坚持政府主导、合理布局，以调整和综合利用现有卫生资源为主，扩大社区卫生服务机构覆盖面，构建以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务体系。各设区市以街道办事处为单位，社区卫生服务中心覆盖率达到90％以上。

2．加快社区卫生服务机构标准化建设。贯彻《**省城市社区服务体系建设与发展规划》，推进标准化建设。督促各地落实配套经费，完成房屋标准化改造、设备配置和人员培训任务，确保机构标准化建设顺利进行。

3．督导落实公共卫生任务。全面考核**年度公共卫生任务完成情况，公示考核结果，核定补助经费。提高**年度社区公共卫生经费补助标准，制定实施方案，落实配套经费，推动公共卫生服务开展。

4．完善运行保障机制。认真贯彻省政府**年64号文件，指导各地落实社区卫生人员编制，改革人事分配制度，加强绩效考核，调动人员工作积极性。加强基本医疗保险政策与社区卫生服务衔接，落实国家基本用药制度，完善财政保障机制，开展城市社区卫生服务机构药品零加成和收支两条线改革试点，强化社区卫生服务公益性。

5．深化社区卫生服务内涵建设。引导社区卫生服务机构更新服务理念，转变服务模式，完善六位一体功能，增加服务数量，提升服务质量。组建全科医师团队，实行主动服务，上门服务，探索建立家庭责任医师制度，推行签约服务。建立居民健康档案，加强慢性病筛查，开展健康教育和营养指导，引导居民养成健康生活方式。开展营养健康进社区、双向转诊、绩效考核等试点工作。评选、表彰社区卫生工作先进单位和个人；加大宣传力度，营造社区卫生发展的良好氛围。

四、发展完善公共卫生服务体系，着力加强重大疾病防控工作

1．加强疾控机构能力建设。全面完成市、县级疾控机构实验室检验和冷链装备项目，强化实验室规范化建设。启动全省疾病预防控制机构绩效评估工作。加强队伍建设，严格人员准入，搞好业务技能培训。落实疾病预防控制机构对城市社区、农村乡镇疾病预防控制工作的指导和技术支持。

2．加强传染病防控工作。认真实施国家扩大免疫规划方案，在确保原有“七苗”有效接种率以乡为单位达到90％以上的基础上，做好新增疫苗的预防接种疫苗针对传染病的预防控制工作。落实艾滋病“四免一关怀”政策和预防干预措施，继续实施现代结核病控制策略，年度病人发现率巩固在70%以上，治愈率巩固在85%以上。继续实施以疫苗接种、健康教育相结合的出血热综合防治措施，降低发病率。以健康教育为重点，开展高血压、糖尿病、心脑血管疾病、肿瘤等慢性非传染性疾病防治工作。

3．认真做好卫生应急工作。健全市县卫生部门和医疗机构应急机构，加强卫生应急能力建设，适时开展业务培训和应急演练，建立疫情监测、分析、预报、预警机制。认真做好救灾准备和灾后防病工作，积极预防并妥善处置突发传染病疫情。加快省卫生应急指挥中心建设。

4．加强地方病防治工作。继续实施“十一五”重点地方病防治规划，协调有关部门落实“一盐防三病”防治措施，城乡居民合格碘盐食用率和碘盐合格率巩固在95%以上，硒碘盐含硒合格率保持在80%以上，完成市对县的实现消除碘缺乏病目标考评，巩固大骨节病和克山病防治成果；继续开展病（疫）情调查、监测，深化宣传和健康教育。治疗地方病患者不少于3.6万例。

5．着力抓好妇幼卫生工作。全面推行农村孕产妇免费住院分娩补助项目。开展妇幼保健机构等级评审。认真实施“降消”项目。继续加强母婴保健服务市场监管，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为。

6．深入开展爱国卫生工作。继续推进卫生城市、卫生县城、卫生村（镇）创建活动，力争建成2－3个国家卫生县城，再建成1个实现卫生县城全覆盖的设区市。计划建成2个省级卫生城市，3-5个省级卫生县城，20－30个省级卫生村镇，80－100个省级卫生先进单位。认真实施《**年中央补助农村公共卫生改厕项目执行方案》，新建卫生户厕6万座。

五、强化卫生综合执法监督，提高依法管理能力

1．加强卫生监督机构能力建设。全面实施**年度省新增财力卫生监督机构能力建设项目。继续开展“卫生监督规范年”活动，对各设区市活动进展情况进行督导检查和考核评估。继续推进卫生监督重心下移，以县（市、区）为单位，乡镇设立公共卫生办公室或卫生监督组达到100%。

2．加大综合监督执法力度。继续整顿和规范医疗服务市场，重点打击非法行医、非法采供血和非法医疗广告，完善监管程序及相关制度，抓好大案要案的查处。继续开展打击餐饮环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。加强节假日、夏秋季食品卫生监督检查，做好突发公共卫生事件的卫生监督处置工作。进一步规范和落实全省餐饮行业索证制度。继续大力开展传染病防治、职业放射、学校卫生、公共场所卫生和生活饮用水卫生监督检查，探索建立卫生监管长效机制。

六、以医疗质量和医疗安全管理为核心，加强医政管理

1．强化医疗质量和医疗机构安全管理。以加强内涵建设、提高医疗质量、确保医疗安全、提升行业形象为出发点，全面开展医院等级评审。整顿医院环境和医疗秩序。继续开展“十项基础质量达标”活动，对上年四项达标任务完成情况进行检查验收，重点再完成手术分级管理达标等四项达标任务。贯彻落实《关于加强医疗安全的十条意见》，结合开展“医疗机构百日安全竞赛”活动，全面加强医疗安全管理工作。

2．加强医疗市场的监管。落实区域卫生规划，以县区为单位，在认真调研的基础上科学修订县区区域卫生规划，新增医疗机构的设置要严格按照规划审批，避免重复建设；按照分级管理原则，继续做好医疗机构建档和年度校验工作，强化管理信息化建设，逐步探索和建立医疗机构准入管理的长效机制。继续加强医疗广告管理，加大《医疗广告管理办法》宣传力度，严格医疗广告出证审查程序，强化日常管理力度，配合有关部门严肃查处各种违法、违规和虚假广告。

3．加强急救网络建设和血液管理工作。进一步落实全省急救系统“311建设计划”，即三个统一（急救系统统一规划、统一指挥、统一调度），实现省、市、县三级急救系统联网；组建一支训练有素、技术精湛、机动性强、能应对各种突发医疗救治需求的专家队伍。以贯彻《血站管理办法》和三个质量管理规范为核心，加强对采供血机构督导检查。争取全省无偿献血率达到97%。建立健全以临床用血需求为基准的预约采血管理机制和供血网络建设。进一步加快采供血信息化建设步伐，实现各中心血站间联网和血站与医院储血点联网。做好血站试剂招标采购工作，保证血液质量和用血安全。

4．加大技术人员培训考核力度。组织开展全省急救知识和护理技能竞赛。继续办好医院管理干部培训班，研究探索医疗管理干部挂职锻炼和交流的有效方式，建立三级医院院长例会制度，加强与外地医疗机构相互交流。县以上医院要组织做好对口支援乡镇卫生院业务建设工作，省上继续组派54支城市医疗队270名队员对口支援54个国贫、省贫县医院。

七、加强中医药服务体系建设，促进中医事业发展

重点抓好民生工程卫生项目**年县级中医院建设，落实好5所国家市级重点中医院建设，全面完成国家中医局**年中医药服务能力建设项目。建设部级重点研究室1个、省级重点研究室6个，建设二级实验室11个、三级实验室8个。继续开展中医院等级评审工作，加强中医医疗市场监管。开展省级示范中医院和第二批农村中医药特色优势专科建设，推广中医药适宜技术。开展中医院省级重点专科（学科）建设，加快中医药人才培养，开展全国第四批、全省第三批老中医专家学术经验继承工作，实施第二批全国优秀临床人才研修项目，继续开展中医中专学历教育、中医类别全科医师岗位培训和**年省级中医药继续教育工作。

八、加强医德医风建设，深入开展行业纠风和反腐败工作

1．加强精神文明建设。抓好“固本强基”工程和支部达标工作，达标率100%。召开全省医院文化建设研讨会，举办建国60周年系列歌咏比赛。开展“诚信建设年”主题实践活动，对医务人员进行诚信和医德教育。制定《关于建立医务人员医德考评制度的实施办法》，推进医德考评制度落实。继续开展“创佳评差”竞赛活动。评选表彰20名社区医务人员和30名“医德标兵”。做好全国“三八”红旗集体、红旗手、巾帼文明岗、巾帼标兵评选推荐工作。成立**卫生思想政治工作促进会。

2．深入推进行业纠风和反腐倡廉建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系**—2012年工作规划》和党风廉政建设责任制。深入开展反腐倡廉宣传教育，加强领导干部廉洁自律工作。深入开展院务公开工作，推进以省为单位的药品网上统一集中采购工作，严格按网上招标药品目录进行采购。继续开展医药购销领域商业贿赂专项治理工作，严肃查处商业贿赂案件，努力建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制。加强对民生工程卫生项目、抗震救灾资金物资及政策执行情况的监督检查，着力解决损害群众利益的突出问题。

九、认真做好卫生科教、干部保健等工作

完善全科医学教育培训网络建设，重点加强市级全科医学培训中心和社区实习基地建设。加强全科医学培训工作，举办社区全科医学师资培训班。继续面向**南、**北地区县医院和乡镇卫生院举办副主任医师培训班和妇科、儿科主治医生培训班，积极开展面向农村的继续医学教育，扩大培训覆盖面。加强对乡村卫生技术人员和社区卫生人员适宜技术推广工作。在厅直单位开展专科医师培训试点。积极组织省科技计划项目和卫生部行业基金项目申报。做好科技成果鉴定和**年度省科技奖组织申报。加强对限制性技术和病原微生物监督管理、医用特殊物品出入境管理工作。

进一步加强省属保健基地管理和建设，突出预防保健和健康宣传教育，做好保健对象健康体检、日常医疗服务。逐步建立联络医生制度。做好大型活动、重要会议医疗保障工作。开展卫生对外交流与合作，争取国际合作项目和资金，做好援外医疗队选派管理。加强全省卫生系统门户网站群建设，开展第四次国家卫生服务调查资料分析研究。继续实施世行贷款、英国赠款结核病控制项目和中国农村卫生发展项目。进一步加强老干部和学会工作。

**年是建国60周年，也是全面实施我省卫生事业发展“十一五”规划、稳步推进医药卫生体制改革的关键一年，新一轮地方政府机构改革将全面展开，卫生事业改革发展面临着良好的机遇。各级卫生行政部门要进一步转变职能，理顺职责，改进作风，继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障人民生命安全和增进群众健康这个首要任务，以更加坚定的信心，更加饱满的斗志，更加有力的措施，变压力为动力，立足全局，扎实工作，艰苦奋斗，为开创我省卫生改革发展新局面，实现人人享有基本医疗卫生服务的宏伟目标而努力奋斗。