山西官员警告煤炭产能已过剩 当地专家建议组建晋煤欧佩克

“目前我省的煤炭、焦炭全面出现供过于求的状况，作为我省支柱产业的这两大产业已出现很大市场风险。”据当地媒体报道，5月24日，山西省副省长牛仁亮在山西省人大做述职报告时如是说。

他表示，这两个行业都存在总量过剩的问题。关于煤炭行业，今后5年内全国煤炭需求新增量不到5亿吨，而山西在建能力就可达到3亿吨。5年后全国新增产能力可能达到10亿吨，“大大超过新增需求量，从而导致我省煤炭行业潜伏着很大市场风险。”

近日，山西省煤炭工业局局长王守祯在省人大一次会议上也表示，山西煤炭市场出现由卖方市场向买方市场过渡的迹象，煤炭产能过剩初步显现。

最近公布的山西一季度煤炭工业经济指标也印证了以上观点：煤炭产量9737万吨，同比增长了7.2%；煤炭出省外销量同比下降3.5%,煤炭出口同比减少13.7%；国有重点煤炭企业实现利润6.78亿元，同比减少21%。多项煤炭经济指标的增幅低于上年同期。

山西煤炭资源占全国的1/5、产量占1/4，行销全国28个省市及20多个国家地区。有人说，山西煤炭是全国煤炭市场的晴雨表，看懂山西煤炭就看出全国煤炭市场的走势。那么，一季度山西煤炭工业多项经济指标增幅下降又说明了什么问题？

煤炭市场：过剩端倪初显

近期，有不少媒体报道煤炭市场，都使用了“基本平衡” “止跌回稳”等词句，5月22日某媒体更是做出了“煤价有望止跌回稳，优质煤价仍高企”的判断，还有媒体报道称，由于中国关闭大量小煤矿、煤矿事故不断，煤炭会成为一种长期紧缺的资源。

但最近，中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九却表示：煤炭产量快速增长，将会给煤炭供求关系变动带来很大不确定因素。

据今年初国务院发展研究中心产业经济部的测算显示，今年煤炭需求约为21.5亿吨，同比增长6.65%，其中国内需求20.85%亿吨，同比增长7.48%。今年山西省安排产煤5.6亿吨，同比仅增长约3.7%。

今年6.65%的增长，实现了2003年以来煤炭需求的增幅新低，这显示，煤炭需求增长已从高峰下落。

而今年国家核定煤炭产能为22.6亿吨，加上6000万吨在建能力投产，总计为23.2亿吨，超需求1.7亿吨，实际产能更是远远高于这个数量。

据国家发改委预测，2010年，煤炭需求为24.5亿吨。但今年煤炭实际核定生产能力为22.6亿吨，全国煤炭再建的能力为6亿吨，还有一些煤矿再建时报小上大等行为也会造成一定新增能力，总计约为28.6亿吨，超需求约4亿多吨，即使压缩、关闭小煤矿可降低产能1亿多吨，也超需求约3亿吨。

从我国今年和2010年煤炭需求及产能看，目前煤炭已初显过剩的端倪，从今年实际情况看，过剩态势也已出现。

据国家煤矿安全监察局调度中心统计：今年1-2月，我国煤炭产量同比下降了4.8%，1-4月仅增长4%左右。山西今年一季度的煤炭外销下降了3.5%。全国煤炭增幅同比增长大大低于同期，主要原因是需求减缓、库存增加、进口增多等。

到今年一季末，全国煤炭库存达到约1.4亿吨，比去年初增加3500多万吨，中转港口库存同比增长84%，直供电厂库存增长了102.1%，重点钢厂库存增长42.9%。各方面的煤炭库存增长达到近几年来的较高水平。

由于库存增加，煤价出现同比回落。今年一季山西重点煤炭企业吨煤平均售价为314.35元，同比涨幅为9.76%，而去年同期增幅约为20%。最突出的一例是：山西重点煤企销售收入同比增长14.99%，利润却下降21%―一方面是成本增高，另一方面是煤价涨幅同比下降。

库存增加的原因之一就是我国煤炭进口增多、出口减少。近几年，由于煤价猛涨，我国广东、广西等省，大量从越南进口煤炭。

2004年中国从越南、澳大利亚等国进口煤炭1860万吨，同比增长40%多。去年1-7月进口1495万吨，同比增长55.4%。今年越南计划出口1450万吨，主要销往中国、日本等。进口增加了，中国出口煤炭却在减少，去年计划出口煤炭8000万吨，没有完成。今年仍计划出口8000万吨，但据了解，一季度山西出口煤炭同比下降13.7%，全国范围内则下降18.02%。

过剩诱因：投资过剩、报少上多、信息不对称

无论从预计还是从实际产能产量看，中国煤炭过剩端倪已然初显。造成过剩的首要原因就是巨大利润诱导的投资过剩。

1999年前，山西的每吨煤销售价为70-100元，2003年一月上涨到165元左右，今年一季度达到314.35元。据一些小煤矿统计，开采一吨煤的成本大约70-80元，每吨煤的利润最少在100多元。山西国资委一名处长告诉记者，他在塑州市了解到一些煤矿主“三年就可成为一个亿万富翁。”山西省2004年仅煤炭涨价就可多收利润100多亿元。

据中国煤炭协会统计，从2001年―2005年，全国煤炭项目投资累计为2489亿元，超过了前9个五年计划投资的总和，而且一年比一年猛增，去年达到了将近1000亿元。同时全国的煤炭产量也高速增长，从2001年开始每年增加约2亿吨，相当于欧洲一些产煤国一年的产量，去年达到21亿多吨。

造成过剩的另一个原因就是煤矿单位超核定能力生产，“报少上多”，实际产量高于上报产量。

山西朔州细水煤矿的年生产能力核定为15万吨，但年年超产，有一年产量竟近45万吨。这一事实直到该矿发生全国“3・19”特大死亡事故后，才被揭露。今年山西左云县张家场乡新井煤矿发生了“5・18”透水事故，该矿核定能力为年产9万吨，但前两个半月已生产了13万吨煤，实际年产量是核定的8倍。

还有一些煤矿在报项目时，报少上多，有的项目实际产量比计划多50%到1倍多。山西每年生产8000万吨焦炭，需要1.5亿吨炼焦煤，火电厂每年需要2000多万吨煤，其中不少用的是小煤矿未统计上报的煤炭，据专家估计仅这部分煤炭就约1亿多吨。

供求信息的不对称，也导致一些煤矿拼命追加产量。由于山西省统计煤炭产量主要是国有企业、集体乡镇企业和部分民营煤矿的产量，而大量民营及个人承包煤矿的产量难以统计。特别是近年来，不少煤矿发生矿难事故，同时我国又关闭了约5000多个小煤矿。以上这些信息报道后，导致一些煤矿误以为煤炭长期处于供不应求，于是开足马力投资和生产，造成了逆调节，本来过剩的煤炭更加过剩。

巨大利润诱惑、产能和实际产量不准确信息的误导，造成了信息不对称或难以及时对称，导致我国煤炭过剩端倪惯性发展。面对这种发展势头，不同的措施会带来不同的结果：一是采取确实可行的措施，超前加大调整力度，使过剩端倪演变不成严重过剩，适度生产；二是调控不力，难以到位，过剩端倪演变成严重过剩，山西及全国焦炭就是一个例证；三是在调整与煤炭过剩贯性中混合运行，势头难以预料。

超需要生产是一种更大的浪费，特别是我国的煤炭开采率平均约在35%左右，过剩一吨煤炭就浪费约2吨资源。

吸取焦炭业教训考虑组建山西煤炭“欧佩克”

专家认为，对待煤炭产业投资，应吸取山西焦炭过剩的沉痛教训。2002年底，焦炭开始被市场热炒，由当时国际价格80美元/吨涨至2003年底的400美元/吨。巨大利润引发了山西焦炭投资市场的一哄而上，生产商最多时达到1700多家，但有合法手续的仅180多家。

当时山西焦炭总产量和出口量分别占全国的40%和80%。有一年产值达到700亿元，成为山西第三大支柱产业。

但好景不长，去年焦炭价格回落，从400美元直跌回120美元，与此同时，全省焦炭行业出现亏损。直到后来山西焦炭协会组建山西焦炭“欧佩克”，山西人大通过焦炭管理条例，以及市场调节，今年五、六月才出现好转苗头。山西焦炭过剩，从一个省迅速扩大到全国，过剩的产能惯性很大，山西省政府在中间出台了许多措施，实行了许多办法，都难以遏制当时的“处处冒烟，村村点火”的势头。

专家认为，山西焦炭过剩的最大教训是：调控应提前进行，打足提前量。建立科学的行之有效的煤炭资源战略发展制度是至关重要的措施，应对焦煤资源实行限量开采和设立保护区。

数据显示，山西若按年产1.5亿吨焦炭和1吨焦炭需1.5吨焦煤计算，40年后将无焦煤可挖。为此，国家应设立焦煤资源保护政策和保护区，限量开采。对煤炭开采率应制定必保政策和法规，如分地区、分矿区制定必保开采率达到30-80%的要求，达不到不能开采。应依托大型煤炭企业建立国家的煤炭储备基地，及时调节市场供求。

此外有专家表示，遏制过剩隐患，还应加大关闭小煤矿的力度，坚决淘汰产量低、不安全生产的小煤矿；尽快组建山西煤炭“欧佩克”，及时煤炭过剩信息，测算过剩造成严重亏损和浪费资源等危害，暂缓投资煤炭开采的信息预告。