安全责任监察年工作方案

2012年我镇安全生产工作的总体思路和要求是：认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府及市委、市政府关于加强安全生产工作的一系列工作部署，以深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动为主线，以有效降低事故数量和伤亡人数为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设，各类事故数量和死亡人数稳中有降，较大事故有效遏制，亿元生产总值生产安全事故死亡率等四项相对指标继续稳定好转，全面完成市政府下达我镇的年度安全生产控制考核目标。

加强安全生产宣传教育

依托党委、政府宣传文化工作系统，发挥主流媒体和安全生产系统报刊网络的主阵地作用，运用多种方法途径，广泛宣传以“安全发展”为核心的安全生产科学理念，大力宣传以《安全生产法》、《省安全生产条例》为主要内容的安全生产法律法规，宣传开展“安全生产年”“责任落实年”活动的意义、要求和各种先进典型，通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范，提高全社会安全诚信意识和安全道德标准，自觉履行安全生产责任和义务。认真组织开展“全国安全生产月”、安全生产宣传进社区等系列安全文化活动，全力配合全国“安全生产万里行”在我省启动及相关系列活动。抓好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训、考核、认证工作，努力在全社会营造“关注安全，关爱生命”的浓厚氛围。

切实落实“两个”责任

一要落实政府的监管责任，强化“一岗双责”。省政府已出台了《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》，镇政府将结合实际，进一步细化完善》，研究制定落实“一岗双责”的具体办法和措施，明确职责范围、内容及相应责任，以及主要领导、分管领导和其它领导工作职责与监管责任，认真履行相应职责。要从分工、部署、检查、总结、评比等环节入手，落实好“一岗双责”，确保各项责任落实到位。

二要落实企业安全生产主体责任。根据市工作部署及市政府《关于印发武夷山市开展落实企业安全生产主体责任活动的实施方案的通知》，决定新一轮从今年起用三年时间在全镇开展落实企业安全生产主体责任活动，并将其列入镇政府下达安全生产的目标管理责任书，占年度目标管理责任考核分值的40%，今年是活动实施的第一年，主要是开展宣传发动和级别评定工作。企业级别评定是按千分制将各类企业安全生产现状划分为A、B、C、D四个级别，采取“企业自查自评，镇政府初审分类，市直行为主管部门复核确认”的评定程序进行。对确定为C、D级的，要采取相应约束措施，直至关闭取缔。对未开展的企业取消其所有项目审批和“平安企业”、“文明单位”及劳模等评选资格，属于建筑施工企业的，取消其参加建设施工项目的招标资格。要求在本轮工作结束时，各地各行业企业安全生产级别达到A级的数量要占企业总数的30%以上，B级企业的数量要占企业总数的50%以上，不能有D级企业，高危行业、重点行业（领域）不能有C、D级企业，并要建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系，特别是企业在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求“十个方面”的责任得到有效落实，安全生产状况要有明显好转。

三是完善考核和责任追究制度。各村（居）站、所及有关单位要根据镇政府下达的年度安全生产控制指标，细化工作任务，量化考核标准，结合实际进行分解，抓好落实，并将考核结果列入考核政绩的重要内容之一。要加大事故追究力度，对发生的各类生产安全责任事故，严格按照“四不放过”的原则，查明原因，分清责任，严肃追究事故有关责任单位和责任人员的责任。

深化重点领域专项整治

党委、政府决定，今年把安全生产专项整治列入绩效考评。各村（居）、站、所及有关单位的专项整治牵头单位要高度重视，认真履职，有效作为，求得突破，真正取得成效。

道路交通安全整治。具体由兴田派出所负责，要继续作为重中之重来抓，减少事故总量，坚决遏制较大以上道路交通事故的发生。根据取消二级公路收费站出现的新情况，继续强化“五整顿、三加强”工作措施，加强道路交通路面监管，实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程，深入开展创建“平安畅通县区”活动，加强重点地区、重点路段监管，抓好驾驶员培训、考核和车辆年检，严厉打击非客运车辆非法载客和超载超限等违规违法行为。深入治理“三超”和事故“黑点”，切实加强农村交通安全整治，加强道路运输企业安全监管，加大路面监控力度。强化运输企业安全生产主体责任，加强客运、货运企业安全管理监管。

煤矿和非煤矿山安全整治。具体由兴田国土资源所、安办负责，认真落实市政府加快推进煤炭产业结构调整的决定，从大局出发，密切配合，确保煤矿整顿治理工作顺利进行。同时，要加强对煤矿的安全监管，督促煤矿业主要严格履行手续，未通过验收的，一律不得生产。继续开展非煤矿山和尾矿库整治工作，加大矿产资源开发利用秩序整顿力度，加强对重点矿区的安全监管，确保安全生产。

危险化学品安全整治。具体由兴田派出所负责，深化危化企业清理整顿，结合安全许可，开展安全标准化活动，推动化工生产企业进园区、经营企业进市场。加强剧毒经营企业的安全监管，搞好周边省、市进入我市危化品运输车的监控。

水上交通安全整治。具体由兴田镇安办负责完善航道及设施的管理和维护，继续推进“渡改桥”，抓好渡口渡船、低质量船舶和防碰撞、防泄漏等专项整治；落实安全管理“三长”责任制，加强监管基础建设，强化对重点水域、重点环节的安全监管，并加强对旅游景区艇、排的安全管理。

消防安全整治。具体由兴田派出所负责，认真宣传贯彻新修订的《消防法》，落实各项消防安全责任措施。深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，加大政府挂牌督办重大火灾隐患的整改治理力度。镇区要抓好商场、超市、娱乐场所消防安全整治工作；规范装修装饰材料标准，禁止人员密集场所使用易燃、有毒材料装修。建立消防联防联保机制，公安派出所负责指导、监督、抢救，社会、企业、居民划片实施联防，建立乡规民约，相互监督，把联防制度落实到街道、社区、乡村和企业，使每个角落都有人监管、有人监督。加强公共消防安全基础设施、消防安全装备建设，完善宣教培训体系，强化学生和全民防火、逃生教育。

民爆器材和烟花爆竹安全整治。具体由派出所负责，深入开展民爆器材“压点减员”，开展危险品销毁和处理专项整治；落实产销用三位一体安全生产责任制，深入整治“四超”；对不符合安全标准的民爆器材储存场所，要限时整顿直至合格。加强烟花爆竹经营、储存、运输、燃放全过程监管，严厉打击取缔非法经营窝点。

建筑施工安全整治。具体由兴田建设所负责，切实落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，强化建设工程安全监管；加强重点建设项目安全监管，继续排查治理建设项目安全隐患，严格施工现场管理，严密防范脚手架和起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮塌、人员坠落等事故发生。加大对违法违规企业的处罚力度，防止层层转包、以包代管；加强农村建筑施工和基础设施建设的安全监管。

特种设备安全整治。具体由兴田镇安办负责宣传贯彻新修订的《特种设备安全监察条例》，开展起重机械和压力管道元件制造专项整治，坚决取缔土锅炉和压力容器。加强重点单位、重点设备和重点场所的安全监察，健全完善特种设备动态监察体系、安全责任体系和应急反应体系建设。

旅游安全整治。具体由兴田镇安办负责落实旅游安全工作责任制，加强重点旅游景点、景区场所、设施设备、区内交通安全的检查和防护；抓好旅游客运、旅游饭店的安全管理。建立并落实好旅游安全事故隐患排查与整改制度；整顿规范旅游市场秩序，强化重点旅游时段的管理。

学校安全整治。具体由兴田中学及兴田学区负责，严格实行校长负责制，重点抓好学校及周边建筑、道路交通、食品安全、消防安全等整治。建立健全学校安全教育机制，将安全教育列入教学课时，强化师生的消防、道路交通、旅游、游泳等安全专项教育；组织好逃生、自救、紧急疏散等演练。制定周密的学生集体外出活动安全防范措施和预案，确保学生外出活动安全。

严格安全生产行政执法

一要加强队伍建设。各村（居）、站、所及有关单位要进一步充实、配齐安全监管人员。安全监管人员要认真履职，加大监管力度，规范监管行为，树立权威，做到以强化监管来推动专项整治、安全管理和隐患排查治理，以强化监管来落实企业安全生产主体责任。二要突出工作重点。继续按照国务院和省、市政府及市政府安全生产隐患排查治理的工作要求，把“打三非”、“反三违”、“防三超”作为监管监察重点。要针对事故多发地段和企业、事故多发的行为和领域，加强监督检查，发现问题跟踪落实整改，对安全生产违法行为，严格制止，坚决遏制较大以上事故发生。三要创新工作手段。积极采用新的科技手段，保障必要的装备和经费，不断改进和加强监管工作。要切实加强安全生产信息网络建设，严格事故报送制度，加强事故分析和预测，为工作决策提供科学准确的依据，提高监管效能。

强化安全生产源头管理

一要严格安全生产许可证制度。按照《安全生产许可证条例》等法律法规的要求，严把高危行为市场准入关，今年要认真做好矿山企业安全生产许可证的延期换证工作。严格执行尾矿库安全生产条件纳入矿山开发前置条件，严格执行非药品类易制毒化学品许可备案和建设项目安全设施“三同时”制度。严把建设项目安全设计审查、竣工验收关，新建项目不允许出现新的安全欠帐，对历史遗留的欠帐问题，要督促企业制定整改计划，限期整改。二要狠抓重大危险源监控。继续抓好重大危险源调查和申报登记工作，健全完善重大危险源数据库。督促企业开展监测和评估，进一步完善监控管理的制度和措施，增强监管工作的主动性和预见性。三要加快产业结构调整步伐。通过改善经济运行环境，减少安全生产压力；通过科学规划，合理布局，促进产业集聚，增强安全保障能力。

着力推进应急体系建设

全面贯彻落实《突发事件应对法》，着力抓好安全生产应急预案和应急管理体系建设，努力提高事故灾难的应对能力。镇安办及有关部门要继续督促和指导有关部门、生产经营单位，制定和完善应急预案，建立“横向到边、纵向到底”的安全生产预案体系。同时，要建立健全安全生产应急预案审查制度，规范和加强预案的编制、备案、演练、修订等工作，切实提高预案质量，发挥预案作用。同时指导和推动生产经营单位，尤其是矿山、危险化学品等高危行业生产经营企业开展应急演练，不断提高应急救援队伍的实战能力。

加强安全监管队伍建设

要更加重视和加强安全生产监管队伍建设，充实人员，改善装备，保障工作条件和氛围。负有安全生产监管职责的部门要牢记肩负的责任和使命，强化责任意识，切实履行职责，把人民生命财产安全放在高于一切的位置，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，着力建设一支思想好、作风正、能力强的安全生产监管队伍。要认真组织好深入学习实践科学发展观活动，提高安全监管干部职工践行科学发展观和推进安全发展的自觉性。要认真学习安全生产法律法规和有关业务知识，提高依法监管能力和执法水平。