浅议农村土地整理的重要意义

土地资源是无法替代的重要的自然环境资源。它既是环境的组分，又是其它自然环境资源和社会经济资源的载体，是社会经济发展的基础。从系统论观点看，土地的本质是由土地生态系统和土地经济系统在时空上耦合而成的土地生态经济系统，它也是实现可持续发展战略的重要物质基础。因此，必须做到土地资源的可持续利用。土地资源可持续利用是使土地资源得到科学合理的利用、开发、整治和保护，实现土地资源的永续利用与社会、经济、资源环境的协调发展，不断满足社会经济长期发展的需要，达到最佳的社会、资源环境和经济效益，可持续土地利用的目标是在社会上具有公平性和可接受性，在资源环境方面具有可持续性，在经济上具有充分性。

土地整理即是实现土地可持续利用目标的重要途径，它通过对土地利用生产环境的改善及景观生态建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化，从而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通过对土地利用环境建设，还可以不断提高土地质量，满足社会经济可持续发展对土地资源的要求。

土地整理分为城市土地整理和农村土地整理。人类社会经济的发展基础是农业生产，农地整理是土地整理的基本内容，也是我国现阶段的重要意义。

1 农地整理的意义

当前我国农村土地利用中普遍存在的问题有：（1）土地利用处于混乱状态，基本上没有进行任何意义上的规划；（2）乱占公用土地（如道路、林地等）；（3）土地浪费现象严重；（4）生态环境破坏严重。结果给农民的生产和生活带来极大不便，并且额外增加农民的劳力和资金的投入。

2 土地整理的重要性

2.1 土地整理是社会经济发展的必然选择

土地整理是人类在土地利用中不断建设土地和重新配置土地的过程，纵观各国、各地经济、社会发展的过程，也就是实施土地整理的过程。随着我国经济建设的发展以及工业化、城市化的进程加快，不可避免地还要占用部分土地，而宜耕后备资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大和生态环境等诸多因素的限制，潜力十分有限。因此，要实现中央提出的耕地总量动态平衡的目标，解决当前土地利用中的突出问题，必须转变土地利用方式，走集约利用、内涵挖潜的路子。我国社会经济的发展，吃饭、建设与生态的矛盾始终摆在我们面前。如果处理不好这些矛盾，必将导致耕地总量的动态失衡，生态恶化；甚至影响社会的稳定。因此，现代化进程的加快，必然将土地整理推到社会发展的进程之中。土地整理是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择。

2.2 土地整理是实现耕地总量动态平衡的重要途径

实现耕地总量动态平衡是各省、自治区、直辖市保护耕地的目标。耕地总量动态平衡的基本含义是保持现有耕地数量不能减少，随着人口的增长，耕地数量还要增加；同时要保证随着经济的发展，各项非农建设占用土地的需要，还要充分考虑到生态退耕、自然灾害毁坏的耕地。显然，单依靠计划用地、严格控制非农建设占用耕地、查处非法用地等措施是不足以实现这一目标的；能否做到耕地总量不减少，在严格实行土地用途管制的同时，必须想方设法补充耕地。目前我国耕地补充的主要形式是土地整理、土地复垦、土地开发。要坚持“积极推进土地整理、加大土地复垦力度和适度开发未利用土地”的方针。因此，必须要充分认识土地整理在耕地保护工作中举足轻重的作用。

2.3 土地整理加速了经济增长方式的转变

实现经济增长方式和经济体制两个根本性转变，是我国跨世纪发展战略的基本任务。就经济增长方式而言，在土地经营上要由粗放型经营转变为集约型经营，由数量的扩张转变为质量的提高。土地整理体现的是用地方式由粗放型向集约型转变；管地方式向用途管制转变。

2.4 土地整理是实现农业现代化的有效措施

实现现代化必须重视农业的基础地位，农业离不开土地，重视土地的数量、质量和土地利用率、产出率的提高等都是在土地规模、土地利用上做文章，都是奠定农业基础地位的重要组成部分。实施土地整理，只要政策措施得当，资金投入到位，通过整理不仅可以改变中低产田的面貌，还可以增加有效耕地面积。这是实现农业现代化的突破口和有效措施。

2.5 土地整理是加快城镇化建设的必由之路

根据中国国情，实现现代化很大程度上要看广大农村现代化的水平，农村的城镇化正是农村现代化的主要标志。规范、引导农村居民向中心村、镇集中，这一集中的过程也是农村镇化的过程，也是土地整理重要内容之一。我国农村居民点的建设受传统习惯的支配太多，农村村庄建设缺乏规划约束，随着经济的发展以及农村人口的增加，出现了村庄外延式扩张，侵占耕地，存在着不少“空心村”。进行村庄整理，村庄向中心村集中，可以节约土地、调整出耕地，可以改善居住环境和条件，有利于农村精神文明建设和农民物质文化生活的提高，有利于小城

镇建设，有利于农村社会的长期稳定和全面发展。

2.6 土地整理是促进农村经济发展的重要手段

土地整理是促进土地资产流转的新机制，当前我国有资源的地方往往是经济相对落后的地区，通过土地整理既扩大了耕地面积，改变了当地原来生产、生活落后的面貌，又带来了资金的流转，变资源优势为资产优势，实现资产从工业向农业、从城镇向农村的流转，壮大和发展了农村集体经济，而缺乏土地资源的地方，土地往往又是经济发展的抑制因素，通过土地整理置换指标的流转，扩大了生产、生活规模，从而也促进了经济的发展。

3 农村土地整理中农民权益缺乏保障

农村土地整理中涉及土地权属调整，打破原有利益格局。虽然《土地管理法》规定“一户一宅”，如果引导好农民集中居住是可以达到集约土地资源。目前，农村出现青年农民有的到城里买房置业，村庄里的房子闲置；有的到马路边随意建房，老村庄形成外光内糠式“空心村”。在项目区，农民交出旧宅基地在法律上是有依据的，但阻力大。农村土地整理中旧村庄改造迁并，其着力点在于改善农民居住条件，而以农村建设用地减少为由违背农民意愿将农民集中，容易造成对农民宅基地利益侵犯。星罗棋布的坟墓，项目区农民种植的树木砍伐。农民对土地整理的大道理是知道的，但涉及个人利益时，就认为土地整理是项目，上头来了钱，房屋拆迁、树木要依照县城工业园区标准执行。农村土地整理针对土地细化通过整理达到促进土地高效集约利用，让广大农民群众尝到土地整理这项“惠民工程”的甜头。