试析如何处理好林业管理与可持续发展的关系

摘 要：林业是生态环境建设的主体，是国民经济的重要基础产业，是农业和水利的生态屏障，担负着经济发展和环境建设的双重任务，林业在国民经济和社会环境中的特殊地位和作用决定了林业改革不同于一般行业。因此，在建立市场经济促进林业全面发展中应处理好林业管理与可持续发展的关系，才能确保林业持续、快速、健康地发展。

关键词：林业管理；可持续性；发展

1 加强组织领导，开展宣传教育

要做好林业管理，首先要成立专门的组织管理机构，各级部门及林业企业的主管领导应合理全面地分配工作人员，将林业的资源管理工作作为一项常规工作来抓，年初做好计划、目标，年中进行检查，年底结束后总结。加强组织领导，做好督促、落实工作，出现问题要彻底检查，决不怠慢。同时，还要广泛地开展林业资源保护的宣传教育工作。以提高人们对林业发展的新形势及自然资源保护的重要性的认识，破除广大林主原先“靠山吃山”的陈旧观念，最终为做好林业管理工作奠定坚实的思想基础，并建立起“靠山育林”的新观念，在根本上屏弃传统“以砍伐为生、靠木头吃饭”的错误观念。其次，对生活在林区以及自然生态区的农牧民也要加强林业管护的宣传教育工作，通过多种方式，如：举办活动、宣传单、报纸、电视广播等，或者局部干部的专题讨论、案例分析等宣传，最终提高群众对林业的保护意识。

2 加强监督管理，完善管护制度

要做好林业管理工作，还需要加强监督管理，完善管护制度。林业的管理主要包括林政资源管理和林业保护两大块，林政资源管理又包括林业的法规、林权、资源、采伐及木材经营等管理。因此，需要建立“多层保护”的管护机制，既可以明确林主的责任、权利，又可以充分调动广大群众管护经营的积极性。尤其是对林业资源的监管工作，全面实行伐区管理责任制度，采用采伐限额管理制度，实行凭证采伐、凭证运输、凭证经营加工制度，依法严厉打击超额采伐、非法占用林地、毁林造房等行为，杜绝乱砍滥伐现象，走可持续性发展的道路。林业行政主管部门应与每一片伐区签订林木采伐管理责任书，落实伐区责任人，并签订伐区作业质量跟踪管理责任书；伐前，林业行政主管部门的监察室需要对林业规划设计进行抽查；伐后，在各单位自查基础上于年底由林业部门统一组织伐区质量检查验收。

现代林业的发展需要建立一套完善的管护机制，通过它来明确管理人员的职责，并更好地落实责任，以达到对林区监督和管理的目的，并将管理质量与经济效益挂钩（不同林地，情况不同，所采取的管护制度也可以不同）。要求林业企业的人们签定管护协议，对他们的管护范围、职责和义务等进行明确，利用协议的定期或不定期考核，对那些、作风不良的职工予以更换调整，充分调动林业职工的工作积极性，稳定管理人员队伍，提高林业管理的质量。

3 强化林业管护与资源培育

做好林业管理更需要强化林业管护与资源的培育。林业管护包括了对木材流通的管理、林业有害生物的防治、林业的防火工作、自然保护区和野生动植物保护区的管护等等。首先，应加强木材运输管理人员的培训，进一步规范运输监督检查行为（木材运输证的领取、保管、发放、统计等程序）；其次，完善机制，强化责任。强化监测预警、检疫御灾、防治减灾工作，开展季节性的灾害普查，实行植物检疫证运输，严格防范外来危险性林业有害生物入侵。具体到地方林业管理部门而言，要签订目标责任书，各基层林业管理站将专门印发了《关于加林业管理的实施意见》，并对各村及护林员分别签订目标责任书。哪村若发生林业火灾或盗林事件2起以上的，年底林业生产工作不能评为先进，护林员管辖范围内若发生火灾或盗林事件2起以上，给予辞退处理；对林业案件处理实行公开化。在林业案件处理中，乡林站必须把处理结果及时向举报者、林主及所在村组进行公示，防止林业案件处理中的暗箱操作；实行“一事一案”，加强依法管理。对林业案件，实行“一事一案”、“一案一卷”，并分别报县林业局审批备案。再者，加强对设立的自然保护区以及野生动植物的管护，通过对《中华人民共和国自然保护区保护条例》及野生动物保护法律法规宣传，有效提高对野生动植物的保护意识。

林业资源是林业发展的物质基础，要实现林业的可持续性发展就需要对林区采伐后进行资源培育，不断地增加林业资源并提高林业质量，否则，当我们将资源耗尽却不给予及时培育的话，我们的后代将享用不到这些资源。所以，要求建立林业资源培育与发展激励机制，对育林项目工程予以资金补助。

4 加强伐区监督管理

为了提高伐区管理质量，明确职责，落实责任，全面实行伐区管理责任制制度，并实行质量风险抵押金制度，同时把伐区管理纳入年度考核重要内容之一。林业局与林业站签订林木采伐山场管理责任书，林业站对每一片伐区应落实包片责任人，并签订伐区作业质量跟踪管理责任书；林业局与林业规划设计队签订林木采伐山场设计质量管理责任书，林业规划设计队应落实调查设计人员的责任，确保设计质量。同时，强化伐区检查。伐前设计仍实行由林业局监察室负责随机抽取、资源站组织检查的做法；各国有经营单位的伐区设计也要列入全市检查范围。伐后检查验收在各单位自查的基础上，在年底由林业局统一组织全市伐区质量检查验收。

参考文献

1 刘建华.我国林业可持续发展的实现途径研究[J].吉林农业， 2010（8）

2 佗艳君.林业可持续发展涵义及实现对策[J].生物农业， 2010（7）