新型工业化问计

走新型工业化道路是兵团在新的历史时期创新屯垦戍边模式的重要途径之一。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化之路，对兵团来讲。不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治和社会意义。兵团党委六届四次全委(扩大)会议明确提出：要在现有特色优势主导产业基础上。以“四个一千亿工程”为主要抓手，加快推进新型工业化进程，使工业经济成为带动兵团跨越式发展的主力军。

2005年，兵团的三次产业结构比重为40：25：35，到2009年，兵团的三次产业结构比重调整为33：34：33，二产比重近30年来首次稳定超过一产。这组数据的变化表明兵团的新型工业化取得了重大的突破，兵团工业主导经济发展的格局初露端倪。但加快新型工业化进程。仍是兵团跨越式发展进程中重要而艰巨的任务。

兵团的新型工业化建设存在哪些制约因素?新形势下，兵团的新型工业化发展方向在哪里?……本刊就此对有关专家、学者进行了深入采访。

支撑与推动

兵团党委党校经济管理教学研究部卢玉文教授接受记者采访时首先提出：“新型工业化是兵团现代化进程中的历史任务，是兵团推进经济结构战略性大调整和经济增长方式战略性大转变的必然选择。”

卢玉文说，高度发达的工业社会是现代化的重要标志。因此，加快工业化进程，是兵团现代化进程中重要而艰巨的历史任务。而在新的历史时期，要推进兵团跨越式发展，必须丰富屯垦内涵、转变屯垦方式，在稳定发展农业的基础上，着力发展二三产业。充分利用兵团现有产业基础和国家帮助兵团筹措产业发展资金的有利条件，做大做强支柱产业，增强工业、现代服务业对兵团经济的支撑和拉动作用。

石河子大学刘云芬讲师认为：从兵团提出走新兴工业化之路以来，兵团工业取得的成就，更加凸显了新型工业化对兵团经济发展的重要推动作用。

2005年。兵团党委提出了加快推进新型工业化的发展战略。“十一五”前4年工业投资年均增长30％以上，2009年完成工业投资超过150亿元，增长40％，占兵团全社会固定资产投资的50％以上。工业投资继续保持大幅增长，有力地促进了兵团工业经济持续快速增长。

自20世纪80年代至2004年的20多年问，仅有7年兵团工业增加值增长超过生产总值增长率。2005年以来，工业经济连续5年超过生产总值增长速度。

此外，卢玉文还认为：“新型工业化是兵团加快推进城镇化的重要动力，是加快推进兵团农业现代化的现实途径。因此，新型工业化的发展不能孤立地看，应该与城镇化和农业现代化建设相连接。”

优势与制约

要实现兵团新型工业化跨越式发展，首先应认清兵团工业发展现状。

卢玉文认为：“目前兵团发展新型工业化的优势非常明显。特别是中央新疆工作座谈会召开之后，对于重点强调的‘三化’建设之一的新型工业化，可以说是迎来了大建设、大开发、大发展的历史性机遇。”

首先是发展基础和发展条件的优势。近年来，兵团积累了较好的经济基础，经济实力进一步增强，为兵团加快推进新型工业化积蓄了一定的发展后劲和动力；其次是政策优势。西部大开发、对口援疆等重大战略举措，为兵团新型工业化的发展提供了推动力；最后是资源优势。兵团发展轻工业和重工业所需资源、能源丰富，组合条件好，不少资源独具特色，在特色优势资源转换方面兵团完全有可能实现大的突破。

兵团经济研究所产业经济研究部主任叶梅认为：“我们在认清兵团新型工业化优势的同时，更重要的是要分析影响和制约兵团新型工业化发展的主要因素，找出今后的发展之路。”

叶梅表示，目前兵团新型工业化主要存在的制约因素可以从体制因素、经济因素、企业因素和人才因素四个方面来看。

体制因素主要表现为：体制改革缓慢，工业成长缺乏动力和活力。兵团工业高度倾斜于国有经济的所有制结构，其体制转轨的进程远比全国特别是东部地区艰难，传统体制对其束缚仍然较强。经营管理缺乏约束机制和激励机制，企业没有充分挖掘出生产要素的活力。

经济因素主要表现为：结构调整缓慢，产业结构不合理。兵团工业的产业结构、产品结构和企业结构不合理，是导致兵团工业投入多、产出少、经济效益低的主要原因。往往习惯于以增量投入和计划平衡为主要手段，而不是以市场为基础。以盘活存量为主要手段，使国有资产不能在市场的引导下。向高效益的地方流动。从产业关联效应上看，兵团支柱产业链短，缺乏后续加工工业，单兵作战，资源利用结构单一，降低了资源利用效率，使效益偏低。

企业因素主要表现为：管理不善，经营粗放。有相当一部分企业仍然采用传统的行政命令式管理，没有发挥市场机制的作用，奖罚不分明，浪费严重。成本直线上升，产品的市场占有率大幅度下降。

人才因素主要表现为：人才的过度流失。20世纪80年代末90年代初，兵团有些企业效益出现滑坡，再加上人才竞争进入白热化，企业人才这一板块开始松动。

发展路径解析

针对兵团新型工业化发展存在的问题，受访专家表示，要实现兵团新型工业化的跨越式发展。主要有以下十个路径。

路径之一：以优势资源转换促进工业经济的腾飞。依托兵团的资源优势，形成纺织服装、食品饮料两大农产品深加工产业链和氯碱化工、煤化工两大矿产资源深加工产业链，加快兵团的优势资源转换力度和深度。形成兵团新型工业化发展的特色。

路径之二：以合理的结构和布局夯实发展的基础。进一步调整和优化工业内部结构、产品结构、所有制结构、投资结构和就业结构等，通过多种形式发展重工业。由于多种原因，兵团的重工业发展多年来滞后于轻工业的发展。随着各项扶持政策的逐步出台和落实，兵团的重工业发展将会迎来新一轮的发展机遇。应灵活采取多种形式，广泛参与到各项重工业建设项目中。降低准入门槛。大力提升兵团重工业发展水平。

路径之三：以务实的政策举措推动对外对内开放。随着兵团新型工业化的大发展。各类扶持优惠政策也应不断完善。在土地使用、财政政策、金融政策、服务和劳动力等方面，根据形势变化作出及时调整和补充，以务实优惠的政策推进兵团工业的对外和对内开放水平。

路径之四：以优越的投资环境促成产业转移落地。不断优化改善投资环境。在硬环境上加强供水、供热、供汽、能源、交通、通信、环境、防灾等基础设施的建设，建立配套高效的物流服务体系：在软环境上注重完善融资环境、服务环境、法律环境和文化环境，加强信息服务建设。

路径之五：以多元化产权激发新型工业发展活力。在投融资体制改革方面改变以往单纯依靠国家资本投入

的单一渠道。鼓励多种所有制经济成分参与兵团新型工业化建设项目：改变以往国有企业一股独大的产权结构，积极鼓励非公有制经济成分投资人股。通过公司制改革使企业的产权更清晰、权责更明确、管理更科学、决策更民主，为企业注入新的发展活力和动力，带来新的管理模式和制度，增强企业的市场竞争力；在招商引资、园区建设等方面大力引进多种所有制经济成分，促进兵团特殊管理体制和社会主义市场经济体制更紧密地结合。

路径之六：以资源的统一整合推动产业集群构建。打破各类资源限制，突破行政干涉壁垒，充分发挥市场经济的基础性资源配置作用，积极构建大型产业集群。同时抓好各类工业园区建设，利用各项优惠扶持政策。努力提升兵团各类工业园区的级别。搭建好部级、兵团级、师级和团场级工业园区协调发展、突出特色、相互促进、相互补充的发展格局，提高兵团工业的产业集聚度。

路径之七：以大企业、大集团作为发展的重要支柱。在做大做强新疆天业、新中基、冠农股份、青松建化、伊力特等大企业、大集团的同时，积极培育纺织、乳制品、肉制品等行业的龙头企业。发挥其示范带动作用。

路径之八：以实用的创新平台促进先进战略实现。提高兵团新型工业化的科技创新水平，加强科技服务环境建设。为各类工业企业与专业科技研发机构及大中专院校等科研机构牵线搭桥，联手建立“一条龙”的科技创新技术服务体系。大力发展新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种和信息产业等战略性新兴产业，提高产品附加值，提升兵团新型工业化的发展层次。

路径之九：以有效的培养方式加快优秀人才输送。一是做好人才的引进工作。充分用好用足中央新疆工作座谈会各项政策，加大人才援疆引进力度，根据兵团新型工业化发展确定的主导产业和发展定位。制定兵团新型工业化人力资源发展规划。制定人才战略，按照市场经济规律。加大高科技人才和高素质管理人才的引进力度；二是做好人才的培养工作。构建和完善多层次、多形式、开发性的培训体系，大力开展合作培养和自主培训。通过有效的激励制度和人才选拔、聘用、考核机制，全方位建立和完善兵团新型工业化人才培养服务体系。

路径之十：以优良生态环境保障可持续发展动力。在引进项目上应把好关，重点引进污染小、排放低的项目。积极推进清洁生产。逐步建立起行政推动、政策扶持引导、企业自觉实施的清洁生产机制；大力发展循环经济。倡导以资源的高效利用和循环利用为核心、可持续发展的经济增长模式，在项目的引进和技术的引进上充分考虑循环经济的因素。按照“减量化、再利用、资源化”的原则。培育加工、再加工的循环经济产业链，形成节能、低耗、高效的工业经济增长方式。