林业可持续发展的意义及法规分析

摘 要：可持续发展作为一种新的科学发展观，已经深入到社会发展的各个领域。森林资源和林业发展的重要性和目前的严峻状况，要求我们将可持续发展的理念深入到林业建设的制度、政策、法律等各个层面，构建一套全新的可持续发展政策法律体系，从而实现对森林资源的保护和林业的可持续发展。

关键词：林业可持续发展；意义；法规

1 可持续发展思想的提出及其涵义

1.1 生态环境建设方面

推动乡林业产业的发展，不仅有助于实现乡域经济同人口、资源以及环境之间的协调发展，也是实现生态环境建设的必然要求。乡林业产业的发展有利于小康社会的全面发展与建设，是基本实现我国现代化建设的一项重要内容，更重要的是，推动乡林业产业建设能够有效改善周边生态环境，为经济的持续发展创造良好条件。

1.2 新农村建设方面

对于林业覆盖率较大的乡镇而言，林农对林业的依赖性较高，是林农主要的经济来源，因此，注重林业产业的发展与建设，是我国建设社会主义新农村的一个重点与难点。发展乡林业产业，充分发挥林业的生态效益、经济效益、社会效益，不仅起到了绿化和美化乡镇环境的作用，而且在增加农民收入，弘扬生态文明方面也起着重大作用，同时在社会主义新农村的建设中处于独特地位。

1.3 构建和谐社会方面

大力发展乡林业产业，逐渐推进林业资源培育速度，不仅可以解决农村剩余劳动力的问题，而且能够增加当地农民收入；合理有效开发林业资源，加快木材加工业的发展，提高乡林业产业的经济效益；注重保护森林资源，创建良好的生态环境，为人们提供舒适良好的居住环境。因此，科学发展乡林业产业，能够使农村的生产发展有效提高，生活质量与生活环境得到显著改善，从而推动了构建和谐社会步伐的进一步加快。我们知道，除了政策制度，法律是最有效的保证和监督执行机制。

2 我国法律中关于林业可持续发展思想的体现

在《森林法》的立法目的中就体现了可持续发展的思想，“为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林储水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，是应社会主义建设和人民生活的需要，制定本法”。在这以立法宗旨中，充分体现了可持续发展的思想和目的。在第2章“森林的经营管理”中的第14条建立森林资源档案制度、16条政府制定林业的发展计划、18条占用林地时的处理；第3章“森林保护”和第4章“植树造林”都体现了可持续发展的理念，在实施条例中的相关规定同样也体现了这一思想。

3 对我国现存林业法律制度的完善

3.1 确立林业立法思路

我国的林业立法，没有全面反应生态规律的要求，没有真正贯彻生态优先、保护资源的立法思想，应该借鉴发达国家立法的先进经验，实行环境保护优先原则。在生态利益与经济利益及其它利益发生冲突时，优先考虑生态利益。

3.2 立法原则的创新

尊重和体现生态规律的原则；以可持续发展为导向的原则；突出生态利益与经济利益协调平衡的原则；在进行林业行政立法时，注重林业生态经济效益的综合评价。

3.3 改进执法措施

一是必须实行森林采伐限额管理，控制森林资源过量消耗，健全管理机制，加大管理力度。二是必须加强林地管理，防止有林地逆转，实行林地用途管制和总量控制制度，严惩毁林开垦和乱占林地的违法犯罪行为。三是必须认真执行凭证运输木材制度，严格对木材经营加工单位进行监督管理，建立健全木材运输证的领取、保管、发行和统计报告制度。四是必须坚持依法治林，加强基层执法队伍建设，抓好林业法律、法规制度的建立健全工作，将森林资源保护管理置于法律、法规的约束之中，加强基层执法队伍的建设，实现森林资源保护管理的规范化、制度化。

3.4 加强对森林资源与林业状况的综合监测

要以森林资源监测为主体，整合现有监测资源，扩展监测内容，建立健全全国森林资源与林业状况综合监测体系，实现对森林资源和林业状况的综合监测和评价。要制定切实可行的计划，采取有力措施，实现对森林资源的监测和林业经营的管理。要依靠科技进步，建立森林资源管理信息系统，为林业的信息化建设和管理提供平台，全面提高森林资源监测的科技含量和监测成果的时效性。

3.5 建立专门的资源诉讼法院

在我国，土地法院、水事法院、矿业法院等专业法院已经存在，这表明资源诉讼的专门化已经有先例和经验可循。所以，基于森林资源的特殊性与重要性，我国也应设立森林法院。

3.6 建立健全法律责任制度

法律责任制度的不健全是我国法律中普遍存在的问题，“徒法不足以自行”，“无惩罚即无救济”都说明了法律责任体系在整个法律实施过程中的重要性。在我国的森林立法中，这方面的问题也比较明显，我们应当建立完善的法律责任制度，使其能真正发挥其效用，从而达到对我国森林资源的保护和林业经营的管理。

参考文献

1 蔡守秋.可持续发展与环境资源法制建设[M].中国法制出版社，2003

2 金瑞林，汪劲.20世纪环境法学研究评述[M].北京大学出版社，2003