安庆市水利工程的施工监理常见问题及未来发展探讨

[摘要]本文阐述了安庆市水利工程施工监理工作的常见问题及未来发展探讨，为完善和提高监理工作提供了一些建议。希望为监理工作者提供一点帮助，共同促进水利监理行业的良性有序发展，保证水利工程的施工质量安全、运行安全。

关键词 安庆 施工监理 水利工程 点多面广 监理区域负责制价格 独立

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基本情况

安庆市位于安徽省西南部，长江中下游北岸，地貌丰富多样，山、丘、岗、圩兼备，地形趋势西北高，东南低。全市地跨长江、淮河两大流域。有华阳河、皖河、破罡湖、菜子湖、白荡湖、陈瑶湖等六大水系。安庆市水利工程点多面广，建设任务十分繁重。目前我市水利工程建设项目均实行了施工监理。

2、存在的问题

2.1项目法人方面

a.对监理工作缺乏理解、对监理人员缺乏信任

监理与业主的关系,应该是委托与被委托方的合同关系。但仍有部分项目法人对监理工作缺乏理解和信任，对监理制度认识不清，始终担心监理人员会站在施工单位一边。

b.业主的行为不规范

业主行为规范与否，直接关系到工程项目的建设能否顺利进行和建设目标能否实现。从理论上讲，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，监理工程师依据业主的授权对工程项目的建设独立实施监督与管理，业主的意见和一些决策应通过监理工程师去实施。而业主所要做的就是依据监理委托合同为监理工程师做好外部协调、提供必要的条件以及做好相关的管理工作，并非对工程项目的建设进行直接管理。这似乎是一个很容易处理和解决的问题，但是在实际工程项目建设中，有相当一部分业主对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师而直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。

c.过分认为工程质量就是监理出来的

现在，有一种说法，工程中有事情找监理。工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应监理责任，但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提品的质量标准。

d.把监理价格作为取舍监理单位的重点

众所周知，招标人选择监理单位时，鼓励的是能力的竞争，而不是价格竞争。因此，监理招标评审以技术和人员素质为主，不以价格最低为主要标准，这是与施工招投标不同的主要特点。而目前安庆市水利仍有多数业主把价格作为竞争取舍的依据，采用明标价招标的监理项目，监理费有的未达到标准取费的三分之一。过低的监理费导致监理人员收入过低，具有高级管理能力的人才不愿意到监理行业来，有些高智能人才即使愿意从事这个行业，也多为“临时工”。2.2承包商方面

把监理工程师当作质检员

监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题不仅涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员。

2.3监理企业方面

监理人员总体素质良莠不齐，结构不合理

安庆市水利工程建设监理从业人员以工程专业人员为主，缺乏掌握经济管理、法律知识等具有全方位控制能力的人才。年龄和职称结构走向两个极端，约30%是大中专院校的年轻学生，60%是聘用退休后的老同志以及兼职人员。3、未来的发展探讨

3.1 明确业主与监理、承包商之间的关系

业主与监理之间是通过委托监理合同建立起来的一种委托与被委托关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力，并履行各自的义务。监理接受业主的委托，依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。监理人员接受业主的委托，必须独立公正地行使监理权，认真维护业主与承包商的合法权益。

3.2 规范监理市场行为

目前安庆市水利工程监理市场较混乱，监理企业“挂靠”现象频繁出现，破坏了有序竞争。政府职能部门要严格监理单位的资质管理，对监理单位必须按照核定的资质等级和经营范围承接业务，不得越级或超范围经营，实行严格市场准入和清除制。杜绝监理企业“挂靠”现象。

3.3 提高监理人员的素质和监理能力

工程建设监理是高智能的知识密集型行业，监理队伍的知识结构和水平决定着企业的兴衰，企业的竞争力很大程度上取决于企业的人才。工程监理涉及的学科广，不仅涉及到工程技术也涉及到经济、法律、管理等。监理人员不仅要有较强的专业技术能力、丰富的实践经验，而且要有一定的组织协调能力。目前，在我市水利工程监理行业的从业人员无论是从数量上还是从质量上都难以适应形势的需要。因此，工程监理企业必须注重人才队伍的素质与监理能力的提高，从企业发展的观点出发，一方面加强人才引进，另一方面应加强人才的培养，定期培训，形成结构合理的监理队伍。 3.4 加强中小型水利工程区域监理制

安徽省2012年了《关于进一步加强中小型水利工程建设监理工作的意见》（皖水基涵[2012]1013号文，推行中小型项目监理区域负责制。具体“以县为单位将区域内若干中小型项目（含二级及以下堤防）打捆招标，或以市为单位将同类中小型项目打捆招标，选择一个监理单位承担相应的监理工作任务，实行监理区域负责制。监理单位承担监理任务后，应派一名总监理工程师和相关人员，组建现场监理机构，负责项目的监理工作，同时在监理工作职责上，延伸业主建设管理职责，当好项目法人的参谋和助手”。

从目前推行效果看：

a.有利于中小型项目集中管理，改变了过去小、散、乱的局面，有效地促进了监理作用的发挥，保障了工程建设的顺利进行。

b.有利于监理单位整合监理资源，在区域内设置一个监理机构，监理单位可以统筹人员、设备等工作资源，便于工作关系协调和项目管理，避免跨区分散设置监理机构、分散监理力量及监理机构各自为战、缺乏监管的现象。

c.有利于提高监理工作成效。监理单位在人员、装备、设施和管理等方面进行标准化配置，工作要求也统一化、标准化、程序化、规范他，在保证监理成效的同时，也能保证监量企业的合理利润，促进监理行业健康发展。

d.有利于缓解建设管理力量不足。区域监理要求监理作为项目法人参谋和助手、委托其部分技术管理职能，减轻了项目法人的建设管理压力，项目法人从繁重的现场建设管理中解脱出来，抓大放小、专心重点工作。

4. 结束语

由于水利工程大多分布在农村及偏远地区，交通不便，监理工作者比较辛苦，通过上述监理工作问题阐述和未来发展的探讨，希望为监理工作者提供一点帮助，共同促进监理行业的良性有序发展，保证水利工程的施工质量安全、运行安全。

[参考文献]

[1]水利工程建设项目施工监理规范（SL288—2003）。

[2]《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）

[3]中国水利工程协会《水利工程建设监理概论》。中国水利水电出版社，2007.7.

[4]黄志鹏.对当前监理工作的几点思考[J].山西建筑.2008.34（23）.234-235.

[5]李斌.工程建设监理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技.2009.7（上旬刊）

[6] 安徽省《关于进一步加强中小型水利工程建设监理工作的意见》（皖水基涵[2012]1013号文）

作者简介：黄万江 （1970-），男，大学本科，工程师，主要从事水利工程质量监督和管理工作；