强化村干部任期审计 维护农村和谐稳定

摘要：开展村干部任期经济责任审计是对农村基层管理干部进行监督的一个重要措施，也是落实国家系列惠民政策的一个保证。做好此项审计工作，可以进一步完善村务公开和民主制度的建立，保证社会主义新农村建设顺利进行。

关键词：村干部;财物管理;责任审计

中图分类号： F239.47 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.24.095

村干部处于落实社会主义新农村建设方针政策的最基层，是执行此方针的最基本的保障，此方针执行的好坏直接影响到农民的利益。因此，通过对村干部在任期期间内的经济责任审计，可规范村上财务管理，确保中央的各项惠民方针政策以及资金确实落到实处，使农民获得利益，促进农村和谐发展。

1 村干部任期经济责任审计意义

村干部任期经济责任审计主要是通过审计村干部所在村的财务、账目、凭证等有关材料来查看村干部是如何运用权力的。它的目的是形成权力抗衡，促进干部依法行使自己权力和义务。审计也可以制约和监督干部手中的经济决策、管理的权力，保证民众的知情权和选择权，让民众在充分认识的基础上公正客观对村干部进行评价，督促村干部以公正廉洁的作风服务群众。

1.1 选拔任用村干部的依据

村干部任期经济责任审计，即对村干部任期内的经济工作指标完成情况、做出主要经济决策情况、执行国家财经法规和村级财务管理情况以及个人遵守法规方面进行审查，并依此做出公正评价，给镇级以上政府、人事部门进行人事提拔提供真实合理依据。

1.2 加强村干部廉洁自律意识

有些村干部认为自己不在经济责任审计范围之内，不受经济审计限制而对自己行为不加以约束。实际上经济责任审计是对所有国家干部都有制约力的，进行干部任期经济责任审计，可以纠正一些村干部不正确思想，使村干部通过经济责任审计认识到自己行为具有一定的表率作用，必须要加强自我约束，以公正廉洁的作派代表国家为民众做好服务。

1.3 加强财务管理的重要性

虽然村干部不属于国家干部系列，但却是国家依据国家干部标准进行管理的对象。通过审计可以起到监督及预警作用，同时也可以整改审计中发现的问题，从根源上遏制腐败现象的发生。通过审计，可以审查财政专项资金的管理使用，以了解财务管理的真实性。杜绝白条、侵占挪用财政专项资金、私分土地出让金以及公款私存的现象。

1.4 促进村务公开及民主管理

村干部任期经济责任审计，通过召开座谈会、听取民众代表及村干部意见，可将审计的村级收入支出情况等重大民主决策情况和财务公开，促进了民众对村干部工作的了解，加强和督促基层廉政建设。

2 村干部任期经济责任审计存在的问题

在一定程度上经济责任审计已取得了成效，并得到村干部的普遍认可，但具体实施中仍存在很多问题。

2.1 审计机构不健全

目前国家还未曾对村干部任期经济责任审计工作做出统一的法规和操作规范。至今开展的审计工作多数是依据农业部门的相关文件和地方制度相结合来进行的。此项审计工作还未曾纳入到乡（镇）的正常工作之中，没有设立审计专门机构，执行审计工作的农经站又在机构改革中被撤销或合并，工作人员只有一名，不能达到审计组必须是两人组成的基本要求，而审计工作又涉及到面广量大的复杂情况，因此难以从制度上加以约束。同时审计主体法律地位不明确，内容不统一，造成对村干部的纪律处分缺乏震慑力。

2.2 审计人员素质不高

村干部任期经济责任审计需要一个素质高的专职审计队伍，因为此项审计工作是一项政策和专业性都很强的专业工作。而现状是各乡（镇）在做审计时都是临时抽调人员，他们不具备专业知识，不了解审计的程度和内容，对政策把握不准确，对法律规定不熟悉，在具体进行审计时，多采用审阅、复核等过时的方法。这样就无法进行彻底的延伸审计，影响审计工作的质量。

2.3 地方保护

乡（镇）以上级别的部门在进行村干部任期经济责任审计时，顾虑较多，认为一些村干部都是自己一手培养起来的，存在自己很难把自己助手审计的心理，使审计工作很难深入。

2.4 执法力度弱，标准不统一，审计难度大

因为很多村干部都是连任几届或更长时间，从事的工作范围甚广。如果村干部有违规现象，既可以认定是个人行为，也可以认定是集体行为。对于其中个人应负多少责任并如何追究责任很难量化，这就导致不同的审计人员对一项违法行为会做出不同评价，这样极容易造成审计不公平公正，影响审计的权威性。而对村干部的审计既包括对人也包括对事的审计，使审计的目标和对象复杂化。在审计过程如发现问题，由于律法力度弱，就只能单一经济处罚，没有强制执行的权力，使审计工作不能真正落到实处。

2.5 审计结果难以落实

由于乡（镇）政府没有建立审计结果的方式、要求、责任和考核的相关制度，更没有与纪检、人事等相关部门联合，再加上只有监督权没有处罚权，导致很多被审计的村干部对审计意见的执行只是表面敷衍落实，使审计结果大打折扣。

3 村干部任期经济责任审计的对策

3.1 加强领导，统一部署

村干部任期经济责任审计是健全和完善村务公开的有效途径，也是遏制和揭发贪污等不法行为的一项重要措施，此项工作对教育广大村干部，提醒村干部自律有重要意义。当前，各项国家惠农资金来源、渠道及流量比较大，因此在审计时调查取证难度很大。乡（镇）有关部门一定要认识到开展村干部任期经济责任审计的重要性和必要性，设立独立的审计部门，并配备专门审计工作人员，保证审计机构和工作人员的稳定。必要时可成立联合审计组，以审计机关为主，纪委、财政部门为辅来进行工作。上级领导要加强对此项工作的领导，并进行统一部署，做好审计准备工作。审计组进入后要及时召开会议，并张贴审计公告和审计纪律，同时要求村干部正确认识对待对自己的审计，自觉接受监督，主动配合检查。审计人员要以群众过程中的突出问题和审计过程中发现的疑点为重要线索进行审查，审计小组要统一行动，对无法进行核查的问题可要求外力协助。

3.2 出台制度，规范审计

乡（镇）政府出台统一的村干部审计条例，以及与之相配套的审计取证、报告、评价和档案管理办法等。有关部门也要从制度上对审计程序、内容和方法要求等做出可操作性的具体规定，使审计部门在进行村干部任期经济责任审计时有法可依，有制度可遵行。可成立由纪委、审计、监查、财政、农经等部门联合组成审计领导小组，专门负责审计工作的协调和管理。使村干部任期经济责任审计真正实现正常化、法制化、制度化、程序化。

3.3 健全机构，提高管理

建立健全的农村审计机构，并赋予其一定权力，使其成为相对独立的农村经济监督执法综合部门。目前农村财务管理都不是很规范，由于缺乏原始材料使得审计无从下手，导致工作量大增。因此在健全机构的同时也要加强农村财务管理，提高农村干部和会计人员的素质，使相关材料保持完整，为日后责任审计工作积累经验。另外要加强农村审计队伍建设，做好农村审计工作人员的不定期培训工作，使其有一定的专业知识和能力来进行农村干部任期经济责任审计工作，确保审计工作正常有序的开展。随着改革的不断深入，农村经济经营管理对象和内容也都发生了很大变化，这需要一支有较高政治觉悟和业务水平，有较强工作责任心和敢于开拓进取的工作队伍。

3.4 强化监督，整改检查

在村干部任期经济责任审计中必须坚持违法必纠的原则以维护审计工作的严肃性。要把村干部经济责任审计的处理意见、执行情况纳入组织、纪检、人事部门的正常工作范围内，以督促被审计的单位及个人在期限时间内进行整改。要严格遵守审计结论落实回访反馈制度，确保查出的问题得到切实的整改。要将村干部任期经济责任审计结果纳入村干部考核、晋升的制度中，以改变下任不理上任旧账的情况。同时，应与村务公开一样在一定范围内实施审计结果公示制度，从而维护广大村民的知情权、参与权、监督权和决策权。定期以交流形式召开村干部会议，有针对性地宣传法规，并探讨其他先进村账务管理经验。

3.5 完善方法，加大执法力度

一方面继续坚持“经济事项的合归、合法性审计与业绩考核相结合，专业检查审计与群众监督相结合，账内审查与账外调查相结合”的审计方法，一方面可以采取“统筹调配审计人员，异地审计”，由市级审计部门统筹安排镇区农经审计人员，到其他镇区进行审计工作，既能增强审计力量，又可消除 “自己的刀难削自己把”的顾虑。另一方面，要加大处罚力度，对那些无视财经法纪，侵占、挥霍村集体资产的违纪行为和责任人要从重处理，并追究其党、政纪处分直至法律责任。

4 结语

村干部任期经济责任审计是通过一系列审计得出对村干部最步中肯的评价，也是村干部任期内履行职务优劣的总结。必须清醒地认识到加强村干部任期经济责任审计的必要性。

参考文献

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[2]农业部、监察部、国务院纠风办《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》 （农经办[2005]12号）.

[3] 陈琛凝.加强村级集体经济审计的几点思考[J].中国乡镇企业会计，2010，（11）.

[4]孙立安，黄志圣.经济责任审计存在的问题与对策》[J].巢湖学院学报，2008，（10）.

作者简介：姚威，本科学历，图们市农经总站，经济师，研究方向：经济管理。