我国村级民主监督困难问题对策研究

在十八届中央纪委二次全会上指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。”我国对于基层领导干部的监督，一直是反腐倡廉建设中的重点，同时也是难点。随着改革开放，我国农村人口非农化进程加快，农村常住人口持续减少，直接导致农村留守人口老弱化，直接影响到我国的基层建设工作，容易造成农基层民主建设环节薄弱、基层民主监督工作虚置。这也要求我们在新时期推进我国统筹城乡发展的同时，必须加强基层民主建设特别是对村支两委领导干部行政监督工作。

一、我国村级民主监督困难的问题及原因

村民自治是我国农村基层民主的主要形式，也是我国民主政治发展的基层实践。但目前随着我国城镇化建设进程加快，农村人口向城市化的转移，加大了对农村基层党支部的战斗力和村民自治能力的冲击，对村支两委领导干部难以形成有效监督，造成基层领导干部监督困难的原因主要有以下几点。

一是村级民主监督流于形式。村级民主监督流于形式容易导致村党支部难以发挥领导作用，村民自治小组、村民议事会、村民监督委员会等各类村级监督组织建立及开展活动十分困难，对村干部难以进行有效监督，村干部腐败问题时有发生。此外，部分领导干部的监督自主性不强。一些领导干部在思想上仍存在误区，对监督工作的重要性认识不足，接受监督不够主动；有的领导干部认为自己没有问题，没有必要接受别人的监督；有的领导干部对重大决策等重要权力的运作，未能在较大范围内听取群众意见建议，接受监督不够自觉。

二是村干部队伍素质不断降低。随着大批青壮年农民选择外出务工，特别是那些文化水平较高、劳动技能突出、头脑相对灵活的精英流入城市谋求更好的发展，而导致村庄成为“老、弱、妇、幼、病、残”的“留守地”，因此，一些村庄只能从留守农民中选举出村党支部职位和村党委会成员。村干部素质结构不断下滑，这不利于发挥村支党委基层堡垒战斗力，村级事务管理能力弱化，更容易导致对村干部的有效监督，在制约农村经济发展速度的同时，也容易导致社会不稳定因素滋生。

三是部分村干部原则性不强，受到各种因素影响，不能坚持原则，奉行“好人主义”，甚至经受不住市场经济考验，讲排场、比阔气、贪图享受、奢侈浪费，无视廉洁自律要求，利用职权谋取非法利益，贪赃枉法、腐化堕落，严重损害党群干群关系，严重影响党的公信力。

二、我国村级民主监督困难问题对策研究

十报告提出：“要解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”，必须增强农村发展活力，今年的一号文件更是明确提出：“顺应农村经济社会结构、城乡利益格局、农民思想观念的深刻变化”。因此必须从农村基层党组织和党风廉政建设、农村基层民主等诸多层面着手，积极顺应变化，调整、创新工作方法，积极应对，才能解决问题。

（一）要创新农村基层民主监督方式

农村基层民主的发展是农村社区建设的重要一环，农村干部的能力素质也在一定程度上决定着“三农”工作各项目标是否实现。有效的监督能够保证基层民主建设，强化农村基层民主建设必须依靠制度创新。

一是政府应当加强对村委会的选举流程的监督。将村委会的换届选举时间科学安排，以确保选举的投票的有效率。在允许亲属委托投票行为的同时，加强对投票全程的监督。另外，加强对村级领导班子的日常监督，对于村级财务和村级重大事项，入村容村貌规划整治、集体土地承包与转让、村级公共设施建设等。应广泛发动村民予以监督，同时基层政府也应当定期进行监督和巡查，将村干部的腐败行为降低到最低限度。

二是坚持民主选举与政府提拔相结合的方式产生村级领导干部人选，在村干部选拔上严格把关。在继续坚持村民直接选举村委会领导人的前提下，基层党委应考虑推荐能力突出的村民担任村党支部书记，保证向农村下派文化素质较高的、熟悉当地具体情况的干部，使他们担负起农村经济发展、基层民主建设和公共服务供给的重任。

（二）要加强农村基层党组织党风廉政建设

加强农村基层党组织建设和党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进“三农”工作的有力保证。

一是加强农村基层党组织建设，发展青年新党员，改善党员队伍结构；加强农村党员干部的学习培训，提高农村党员的政治素质和领导发展能力、服务群众的能力；加强基层干部队伍建设特别是作风建设，提高基层干部队伍建设特别是作风建设，提高基层干部的服务意识，改变过去那种简单、粗暴的工作方法；适当提高村干部报酬，激发村干部工作热情，提高基层党组织的凝聚力和战斗力。

二是深入对劲农村党风廉政建设，从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力抓好维护群众利益的工作。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的集体决策制度和“一事一议”制度，全面推行村务监督委员会制度，建立健全村务公开制度。加强对农村集体“三资”的管理，制定和完善农村集体资金、财产、资源监管办法，将农村“三资”纳入农村党风廉政信息公开平台进行监管。通过建立各项制度，逐步形成用制度规范农村党员干部行为，“办事有章”、“按章办事”、制度管人的有效机制。

三是要严肃处理在农村基层事务决策和管理中独断专行、与民争利等行为。严肃处理基层干部私自挪用惠民资金、擅自处置集体资产、侵吞集体利益等问题，严肃查处基层干部冒领、骗取医保资金、移民经费、征地补偿款、扶贫救灾资金等损害群众利益的案件，严厉打击参与、纵容和支持黑恶势力欺压群众的行为，深入治理征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的问题。

参考文献：

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