新时期林业科研院所财务管理困境及解决方案探究

摘要：财务管理是所有事业性单位不得不面对的一个老大难问题，特别是在林业科研系统，许多林业科研院所，更是备受困扰，在新形势下，如何通过不断加强内部管理，和建立健全完善的责任监管体系，抵御市场环境的冲击，使林业科研院所在培养人才的同时，能够不受财务问题的干扰，是本文所要论述和解决的问题。

关键词：财务管理 困境解决方案

前沿：伴随着我国经济的飞速发展和对高层次人才需求的快速增加，我国的林业科研院所规模日益增大。而由于林业科研院所理念的创新和改革，我国林业科研院所所面临的管理问题，尤其是财务管理的难题也是层出不穷，尽管打破了国库独木难支的尴尬局面，林业科研院所经费的筹措方式日益多样化，但由于各方面的原因，我国的林业科研院所的财务问题还是异常尖锐，亟待解决。

1 我国林业科研院所财务管理存在的问题

1.1预算管理存在漏洞，管理水平低下

和很多的事业单位一样，大部分林业科研院所预算管理存在以下问题：首先，对预算管理认识不足，简单的把预算管理和预算报表的编制混为一谈。其次，对预算管理的权限部门存在误解，预算管理从财务目标的制定，到预算编制和预算考评，是由不同的部门协同完成的，而不是简单的由财务部门独立完成再次，是在预算的执行上，没有建立相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价，对资金的使用效益也难以正确、完整的评价。

1.2 资产管理观念不够深入，资源配置不够合理

尽管有社会捐助和其他方面的资金筹措渠道，但是现阶段，各林业科研院所仍然面临着财力高度紧张的状况，而且对有限的财力资源又没有充分的进行合理的配置，在一定程度上造成了资源的浪费。受计划经济管理体制的影响，林业科研院所由国家全额无偿拨款，事业支出不要求对培养成本进行核算，购置的固定资产不计提折旧职业直接导致了林业科研院所领导及相关责任人对资产的合理利用警惕性不高，废旧仪器设备和教具等的损耗严重。随着国家和林业科研院所加大对校办产业的扶持力度，林业科研院所通过投资、出租、出借等形式向其他经济实体转化而形成的经营性资产大幅度增加。但是，由于林业科研院所资产有偿使用考核制度不完善，重投入，轻考核，不计或少计林业科研院所投入资产的折旧费或占用费，使得经营性资产保值增值率低，林业科研院所的投入得不到应有的补偿和回报。

1.3和政府推行的财政体制改革相冲突

现行政策要求林业科研院所的仪器设备等要统一集中采购，但林业科研院所所需仪器和设备的专业性和精密型会大大增加政府集中采购的难度，不但耗费大量的人力物力，而且还不能完全满足需要。因此说，现时的政府集中采购成本比原来林业科研院所自主采购时的成本还要高。财政改革建议引入市场竞争机制，将采购所需的经费由林业科研院所设立专门的委员会单独管理，并受林业科研院所领导和仪器使用部门的监督，林业科研院所部门安排财务专员和专业的仪器设备使用人员管理采购事宜，从国内外仪器生产商和营销部门处购买专业的仪器设备。这样既节约了资源又能实现林业科研院所所需仪器的快速供给。

1.4财务内控及资金安全问题亟待解决

经过多年的探索和实践，各林业科研院所大都有了一套较为完善的财务管理和监督制度，但客观上林业科研院所内部控制制度仍不完善，内控制度还存在薄弱环节，林业科研院所资金安全存在隐患。突出地表现在以下两个方面：一是近年来，随着林业科研院所经济活动的范围不断深入和发展，在资金的对外投资、物资采购、基建项目发包等领域相继发生这样或那样的问题甚至案件。二是一些林业科研院所创收资金账外循环问题十分严重。

2林业科研院所财务管理问题的解决对策

2.1转变财务管理理念，树立科学理财观

建议实行统一领导，分级负责的财务管理制度。统一领导，财务管理的相关责任人分清权限，是使财务工作有效运转的基础，也是林业科研院所实现有效的筹措资金和合理利用以及各种资源配置的基础。财务管理理念的转变必须做到：第一，树立以人为本的理财理念，重视人的发展与管理是现代管理发展的基本趋势，也是知识经济时代的客观要求。第二，财务管理工作应当形成“效益观念”，即以绩效为导向，树立开放意识和效益意识。林业科研院所如果能够具备效益观念，就会多方广开财源，建立多渠道筹措经费的体制，为加快林业科研院所发展提供经费保障。

2.2财务内部实行有效的监督体系

首先，会计岗位设置和人员配置上应注重建立制衡机制，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督；其次，明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围，并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法是提高林业科研院所财务管理的有效措施；再次，建立以预防控制为主的监控机制，防止林业科研院所的管理发生无效率或不法行为，尤其是是注重程序制约，对主要业务，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序。

2.3提高财务人员的专业技能和加强道德建设

林业科研院所要提高财务监管和执行能力，必须有一批甘于奉献，不怕辛苦，专业技能强，业务水平高，而又具备较高的职业素养的专业人员。这就要求财务管理部门要千方百计提高工作人员的基本素质和专业技能，不断进行岗位培训，加强道德建设，使他们更好的服务于学校的财务建设和管理。

结语：本文从财务管理的角度分析了我国林业科研院所管理所存在的问题，并提出了相应的解决方案，希望能给相关林业科研院所的财务管理人员提出警示和借鉴，更好的解决工作中所遇到的问题。也希望我国的林业科研院所财务管理早日走出困境，把更多的精力放在培养社会主义现代化事业接班人的重任上。