不妨鼓励民间资本投入信息化建设

在信息化建设中，除了通常所说的资金、人才短缺的问题以外，还存在着规划时间较长、目标趋同、规划中没有量化目标、设备淘汰期过短、没有二次利用机制等等细节问题。

我国的信息化建设难题不仅仅表现在资金投入、人才匮乏等方面，还表现在战略规划、常规管理等方面。

在战略规划方面存在问题如下：

1.规划时间较长。日、韩和新加坡三国的信息化规划一般为1~3年的短期战略。我国的规划一般都是5年、10年，不符合信息技术发展迅速的实际情况。

2.规划目标过于趋同。我国东西部信息化建设差距很大，如果目标一致，即使标准折中，由于西部基础太差，也很难实现。

3.战略规划中缺乏创新目标的量化细节。根据统计，中国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三。信息化规划应把目标量化细节纳入战略议程，不量化就很难产生科技创新的成果。

在信息基础设施建设和信息利用方面存在问题如下：

1.基础设施重复建设现象严重,营运绩效落后。

2.设备淘汰周期过短，缺乏二次利用机制。从实际应用来看，显示器的报废期应更长一些。国家可以主导计算机制造商把品牌机的主机和显示器等分离出售，以减少资源浪费。我国在信息化建设上存在着严重的数字鸿沟，国家可以出台计算机的二次利用规划，把淘汰的电脑再分配给经济欠发达地区，以推广信息技术的普及应用。

3.重硬轻软，投资结构亟须调整。目前，通信基站建设日趋完善，政府机关和企事业单位计算机基本普及，并基本接入互联网。但利用计算机实现无纸化办公、把办公业务网络化的部门却微乎其微。

制定切实可行的短期信息化发展战略

应制定发展重点领域的短期战略，战略规划要凸显目标。国家出台的《2006-2020年国家信息化发展战略》是一个15年的规划，时间跨越比较长，因此在战略中并没有提及过多量化的数据指标。国家出台的战略规划，其目的是要解决一些具体问题，比如农业信息化、数字鸿沟等，这些都不是一下子能得以解决的。况且组织目标往往变化很快，很难保证信息化与业务战略目标始终保持一致。所以在信息化规划过程中，应进一步把国家这个宏观的15年规划细分成5个阶段性的短期规划，制订明确的时间表，并尽量凸显目标和考核细则。

战略规划对创新目标方面要进行量化。规划中如果只谈“创新”二字或者喊创新口号，所起到的作用可能微乎其微。比如，某一重点领域的嵌入式软件开发或者集成芯片的研发，如果把目标就定位在两年内突破对某一芯片的研究，创新的结果可能会更好。当然，创新环境、创新机制等问题还需要进一步的讨论和研究。

创建国家资源管理体系 提高设备利用率

重点领域信息化投资项目建议国有化。目前，各领域都热衷于闷头搞行业或领域信息化建设，包括开发适用于自己的MIS系统，争相上项目，造成有目共睹的重复建设、系统资源浪费、系统规划目标混乱等问题。

因此，建议重点领域的重大信息化项目应纳入国有管理和国家投资范围内。特别是一些具有战略意义的投资，如移动通信的基站建设、国家重点干线的光缆铺设等都属于战略资源，应纳入国家的重点规划和管理范畴之内，由国家投资建设。新加坡等国家的做法是将这些项目建设国有化，投资的主体是国家，各运营商租赁这些资源，这样可最大限度地避免资源的重复建设。从国家的角度管理重要信息资源，既有人才、资金的优势，又能得到各领域的足够重视。

信息平台、共享领域的项目建议纳入行业审批范畴。一个信息平台的建设不仅仅涉及软件的开发，还关系到硬件、人才等具体问题。当前，不少地区内外网交叉，信息平台繁杂，重复建设严重，信息共享艰难。如果不从宏观的角度去控制立项或投资，那么各个领域就会出现很多有共性的、功能相近的系统平台。国家在信息平台、共享领域的项目建设上，并没有出台具体的管理办法。如果把重大项目的立项纳入到行业的审批范围，从国家信息化发展总体规划出发，结合本地区的发展实际，严格把关信息平台和共享领域的项目审批，就会从根本上减少资源浪费，有利于组织内的资源共享，实现各领域的互联互通。

应建立行业信息设备登记、淘汰和二次利用制度。在信息化建设中，没有任何组织和个人能忽视信息设备的基础作用，没有信息设备就没有信息化支撑的平台。我国由于国情的原因，东西部经济差距较大，信息化建设进程也相差较大。信息设备拥有量的差距是造成信息化差距的主要原因之一。我国发达地区或者政府机关信息设备的淘汰速度较快，浪费也比较严重。如果只是在本单位做固定资产登记，并不能解决设备的二次利用问题。资源再分配对经济发展具有调节作用，对信息化建设也起到推动作用。主管部门可以对信息设备进行登记备案，对预淘汰信息设备进行合理调配或再分配，充分发挥废旧信息设备作用，解决我国数字鸿沟严重的难题。同时，二次利用也可减少电子垃圾污染，提高产品的使用价值。

着重发展信息产业 鼓励民间资本投入

日本促进信息产业发展的政策措施大多以法律形式出现，近年来日本的信息化政策更是上升到国家战略的高度。日本信息产业是在工业化之后逐步发展起来的，大量技术从国外引进，经过改进创新的技术又进入国际市场。

在短期内，我国可以借鉴日本采用的技术发展模式，走引进、消化、吸收、赶超的路子，重点发展市场需求大的适用技术和产品，通过技术改造、资本积累和市场开拓，实现信息产业水平的滚动发展。

但从长期来看，我国应加强基础研究投入，掌握关键技术，推进技术创新，加快新产品开发。现在广东、江苏等地信息产业发展势头强劲，产业布局日趋合理，但中西部的信息产业基础仍然薄弱，仍需国家在政策上予以扶持。为了实现经济欠发达地区的信息产业快速发展，可以考虑把产业群落的分布做好规划，然后加强舆论宣传，使政策落实到位，推动各地信息产业的快速发展。

应对信息产业增加投资，鼓励民间资本投入。国内外的经济发展历程表明，产业发展离不开民间资本的投入。韩国和日本在亚洲金融危机时期，就充分发挥了民间资本的重要作用，制定了鼓励民间资本投入的优惠政策，也在某种程度上推动了信息产业的快速发展。根据央行统计，在2005年底，我国居民储蓄存款余额就已达14.1万亿元，创历史新高。居民存款额高速增长，也为银行体系带来系统性的风险，潜藏巨大的经济风险。所以，我国也要适时找好鼓励民间资本投入的切入点，充分发挥民间资本的灵活作用，实现我国信息产业快速发展。