求解苏浙混合所有制经济发展难题

除了中央、省级政府己经出台的举措与政策落实还存在不到位的问题外，更主要的是一些垄断部门的改革滞后，有可能带来“金融”、“能源”及“土地”等供给性瓶颈。

经历过初始发展阶段、制度创新阶段，苏浙两地混合所有制经济从1997年开始进入了稳定发展阶段。但是在发展中也暴露出不少问题，寻找解决这些问题的对策，对苏浙地区有很强的现实意义，对于全国其他地区来说，也有很强的借鉴意义。

苏、浙混合所有制经济发展中面临的问题

1、在微观基础上，表现为家族型传统企业与现代企业之间的落差。

苏、浙混合所有制经济中，不少企业属于家族型企业，有的是从发展之初就一直延续着的家族企业，有的是从九十年代中后期改制而形成的家族企业。家族企业有其优势，如成本低廉，凝聚力强等，但也存在明显的劣势：

第一，管理缺乏专业化和规范化。产权的高度集中，家族利益与企业目标高度一致，使得家族所有与家族经营高度重合，容易形成集权式管理模式，使得企业管理方面带有很深的家庭风格，随意性、任意性较大。

第二，难以得到最优秀的人才。单纯在家族成员中选择人才，大量专业人才无法进入公司核心层。长期的家长制管理，领导者极易自负，排斥“族外”优秀人才加盟。基于家族关系的内部信任，对“族外”员工有种不信任感，因而难以获得和留住人才。

第三，组织结构错综复杂。家族企业是基于血缘、亲缘、姻缘和地缘建立起来，这“四缘”关系介入公司当中，使得公司的内部结构和关系十分复杂，一旦家族成员之间发生矛盾和冲突，尤其是在代际传承中发生利益冲突时，极易造成企业的重大损失，甚至解体。

2、在发展水平上，表现为企业规模与规模经济的落差。

――新增数量多，企业规模偏小。近两年，苏、浙地区民营经济发展，有的地方民营企业每年净增上万家，但真正上规模、上水平的企业不多，尤其是缺少带有城市名片、具有强力带动作用的“旗舰式企业”。不少民营企业缺乏远大的发展战略目标，一定程度上存在着“小富即安”、“小胜即满”的心态。企业的规模、实力、产品技术含量均居弱势地位，企业的信用等级评估、产品质量、发展潜力均受制约。

――产业层次低、波动大。苏、浙的民营企业尤其是中小企业，以劳动密集型产业为主，如60%的民营企业集中在制造业，产品主要是居民日用消费品、纺织品和普通的五金、电器等产品。这些企业大都以产品数量扩张和生产低成本为基础进行发展，产业层次和产品结构水平相对较低，附加值不高，企业数量多，而产业雷同，受市场压力大。从去年以来，受宏观调控、市场降温、国际贸易纠纷、原材料价格上涨、能耗运输动力成本上升、财务费用支出增加等因素的“迭加影响”，纺织服装等行业产品压库，效益滑坡，企业信心指数下跌，一些纺织企业特别是中小纺织企业遇到困难。

――技术水平较低。不少企业把量多价廉作为主要的市场营销策略，出口商品中创牌的少，贴牌的多，为商、贸易商打工、“做嫁衣”的情况普遍存在。企业技术进步缓慢，劳动生产率提高不快，难以形成持久的竞争力。

――管理方式创新不足。相当数量的有一定规模的民营企业是通过国有（集体）企业、乡镇企业改制后形成的，这些企业的内部管理方式还或多或少地承继转制前的做法，与市场经济的发展不相适应，很多中小型民营企业管理家族式，局限于传统式生产、小农式经营，缺乏成长性。要实现更大发展需要创新管理体制，加快建立现代企业制度。

3、在发展环境上，表现为发展与改革政策上的落差。

应该说，这几年苏、浙民营经济（或者说混合所有制经济）的发展政策环境不断改善，但同时还存在着一些问题，除了中央、省级政府己经出台的举措与政策落实还存在不到位的问题外，更主要的是一些垄断部门的改革滞后，有可能带来“金融”、“能源”及“土地”等供给性瓶颈。此外，在各级政府千方百计吸引外资的过程中，政府的扶持政策偏向大企业、大项目和外资企业，中小企业在税收、用地、融资等方面受惠有限。

苏、浙进一步发展混合所有制经济的对策建议

1、确立混合所有制经济的市场主体地位，加强政府对混合所有制经济的指导。

充分认识混合所有制经济发展对改善资源配置效率、深化国有企业改革、促进经济发展等方面的作用，科学划分混合所有制经济范畴，确立混合所有制经济市场经济主体地位，把混合所有制经济纳入现有的经济统计当中。加强对混合所有制经济的指导，合理规划混合所有制经济发展，探索建立有别于个私经济、国有经济的政府对混合所有制经济的管理体系。

2、鼓励支持民营经济更快更好地发展，为混合所有制经济发展奠定重要基础。

贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，按照“平等准入”和“公平待遇”原则，吸收非公有资本进入城市公共事业和文化、教育、卫生等法律法规未禁入的行业和领域，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面提供支持，为民营经济发展创造公平、公正、公开的投资环境和体制环境。引导非公有企业以制度创新、技术创新、管理创新、提升竞争力为核心，建立现代企业制度，充分发挥民营经济在混合所有制经济中的重要作用。

3、加快推进国有及国有控股企业产权多元化改革，完善混合所有制经济的产权结构。

继续深化国有控股及国有企业产权制度改革，努力寻求公有制多种实现形式，加快推进企业股份制改造和建立现代企业制度的进程，促进投资主体的多元化，形成混合所有制经济产权结构。对基础性、公益性、战略性行业的企业，或保持国有独资，或在保持国有绝对控股的前提下，鼓励其他经济成分参股，形成由国有资本控制的混合所有制经济；对国有经济重点调整的领域，具有一定规模和较强竞争力的龙头企业，改变企业股权结构，积极鼓励外资、民营资本和经营者参股，由国有独资向相对控股、参股转变，加快国有企业产权主体多元化和向混合所有制经济发展的步伐。经营、资产状况一般的企业，采取集中产权转让、减持国有股份、企业经营者和员工持股等方式，实现国有资本退出。

4、鼓励和支持发展混合所有制企业集团，提升混合所有制经济的规模和层次。

实施大集团、大企业战略，重点扶持做大同行业的或相关行业的混合所有制经济，通过优势企业资本运作，加快混合所有制经济发展，包括：通过扩股引资，吸收非国有投资主体参股；通过售股扩大非国有资本参与和替换出可供国家支配的资金；通过企业之间购并，以优势企业为核心进行重组，实现资本的集中优化，促进多种所有制经济的大企业、大集团的发展。

5、建立和完善多层次的产权市场体系，为混合所有制经济的发展提供有效运转的平台。

健全和完善产权交易市场的机制和功能，加强产权交易信息网络建设，提高其系统化和网络化水平，加强产权交易专业人才队伍建设，提升产权交易规范水平，降低产权交易成本，提高资金配置效率；加快建立和完善产权交易市场相关法律法规，健全产权监管制度，包括完善产权交易行业管理、制定产权交易规则、规范产权交易程序、形成合理、公正的价格评议机制等，促进产权市场的规范化发展；严格执行产权交易进入市场制度，提高产权交易的市场化运作程度，鼓励民营、外资等非公有制经济的产权进入交易，促进产权竞争，激活产权市场，使产权市场成为各类市场主体有序竞争、资本流动、资产重组、扩张发展的平台。

（作者为国家发改委综合改革司副司长）