县域农田水利建设存在问题及对策的研究

【摘 要】伴随着县域经济的快速发展，农田水利建设的作用日益凸显，如何破解其建设中出现的问题，本文进行了深入的探索。

【关键词】水利设施；问题；研究

单县地处中原腹地，山东省西南部，鲁苏豫皖四省八县交界处，总面积1702平方公里，人口123.4万，辖22个乡镇办事处，一个省级经济技术开发区，一个浮龙湖生态文化旅游开发区。公路、铁路发达，承东接西，引南联北，是华东地区重要的交通枢纽，辐射力强，自古就有“四省通衢，中原锁钥”之称。随着县域经济社会的快速发展，农田水利基本建设面临新的形势和挑战。

1.农田水利设施建设的重要意义

农业是安天下的产业，农田水利基础设施建设是推动农业可持续发展的重要保障，提高抗灾减灾能力的重要载体，具有十分突出的作用与意义。

1.1提高抗灾能力，增加农民收入

农田水利建设的主要任务是通过各种水利工程技术措施调控、改善农田状况、地区水利条件及生态环境，使之有利于农作物生长及改善农村居住条件。新时期农田水利作为农业现代化的重要基础设施，能有效地提高农作物抗灾能力，改善农业“靠天收”局面，增加农民收入水平，提高农民农业生产积极性。

1.2扩大国家内需，推动经济增长

农田水利工程建设，量大面广，除了需要大量资金投入外，还需要大量的水泥、钢材、塑料管材以及防渗衬砌等建筑材料，同时需要配备各类小型施工机械，能有效地拉动国家内需。

1.3缩小城乡差距，构建和谐社会

一是实施农田水利建设，可以就近吸纳农民就业，一定程度上能实现农民工在家门口挣钱的同时，可以享受到家庭天伦之乐，有利于构建和谐社会；二是我区城乡二元结构矛盾突出，城乡居民可支配收入是农民纯收入4倍多，实施农田水利建设，有利于缩小城乡收入差距，促进和谐社会建设。

1.4实现资源节约，促进良性发展

加强农田水利建设，有利于农业节水、节地、节能。目前农业灌溉用水效率低，浪费严重，具备较大的节水潜力；通过调整渠系、改明渠为管道输水等节水改造，可以节省耕地；对老化机电灌溉设备进行改造，可以达到节能效果。

2.农田水利设施建设存在的问题

2.1农田水利设施年久失修，质量不高

单县农田水利设施建设年代较早，已进入老化和效能衰减期。由于受当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，灌溉水平远远达不到旱涝保收的要求，干旱缺水严重制约了农业生产力水平的进一步提高。

2.2农田水利建设资金紧缺，投入不够

近年来从中央到地方虽然都在大力强调减轻农民负担，确保农民增收，但对直接关乎农业丰歉的农田水利基本建设却关注不够或投入不足。经济基础相对差，水利欠账多，大部分农田水利设施规模小而散，工程标准低，设施老化，效益不佳，安全隐患突出，因财力所限对农田水利基础建设的投入也是远远不够；地方政府和群众是投入主体和主要受益者。由于政府的各项开支已压力重重，再拿出大量资金投入到农田水利基础建设更是捉襟见肘了；群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展。

2.3农田水利设施管理不善，认识不足

在计划经济时期，农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们长期形成的观念是注重建设，轻视管理。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减。

2.4农田水利设施缺乏监管，保护不力

因缺乏监管，或者管理不善而毁损的占50%以上，而真正自然损毁的占不到一半。在调查过程中看到农村水利设施被盗、被毁，河床损坏、河堤取土、电线被盗割、闸门被毁现象，感到无比的愤慨和痛心。人们对那些正在发挥着水利功能的设施进行了最为直接的经济转换。

3.农田水利建设的对策与措施

综合分析我县现有农田水利基础设施建设存在的问题和制约因素，按照可持续发展战略和科学的发展观，为确保农田水利基本建设的有序健康发展，可采取以下方面的措施：

3.1加强组织领导，提高认识

农田水利建设事关农民群众的切身利益，事关社会经济发展大局。党委、政府要充分认识到加强水利基本建设的重要性和紧迫性，把农田水利基本建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人，进一步增强责任感和使命感，扎实有效的推进水利基础设施建设。

3.2加快统筹规划，突出重点

政府要坚持从实际出发，因地制宜，突出重点，做好规划，统筹安排。各地要突出以水毁水利工程修复为重点，同时认真组织实施好配套排灌渠道以及小流域水土保持生态环境建设等工程。

3.3加大资金投入，创新机制

积极创新农建筹资机制，多渠道、多层次筹资加大农田水利建设的投入。一是积极争取上级的资金支持，通过县发改局、水务局等相关部门，以项目建设为抓手，积极使上级农田水利资金惠及到县域。二是各级地方财政增加投入，加大对农田水利建设资金的投入力度，确保其增长幅度不低于县域经济增长速度。三是加快整合涉农资金使用，利用农业综合开发、土地异地开发、移民生产建设等项目，都将农田水利设施作为项目建设的“重头戏”，建设一批水利工程。

3.4加强队伍建设，普及技术

采取多种形式和措施，努力建设一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立健全符合县域实际的农田水利队伍建设和管理，建立健全水利合作组织发展的框架体系，积极推行节水灌溉，尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，促进县域水资源的高效利用。

3.5加强监督管理，确保质量

水利部门要切实加强工程建设的技术指导和质量监督。无论是重点工程还是面上小型农水工程，都要做到有设计、有图纸、有施工监督、有检查验收。要严格按照国家有关规定落实“四制”等各项制度，保证工程质量。严格水利工程资金的使用和管理，确保资金专款专用。进一步加强工程管理，落实管护责任，做到建一宗，成一宗，发挥效益一宗。

农田水利建设事关群众的切身利益，事关社会发展的大局，相信在全县人民的支持下，农田水利建设必将取得显著的成效。

【参考文献】

[1]田万全.扎实推进前期工作确保水利跨越发展.陕西水利，2012，（02）.

[2]周汆丽.新时期农村人饮工程建设与管理的几点思考.陕西水利，2012，（05）.