社区帮教安置意见

第二奥运会将于*年8月在北京召开，来自世界各地的体育代表团将聚集北京，参加各项比赛活动。此次奥运会是我国举办规模最大的一次体育盛会，其赛事规格高、规模大、要求严，持续时间长，奥运比赛场馆和住地点多面广，安全保卫工作十分重要，责任十分重大。为切实加强奥运会期间我区的社区矫正和帮教安置工作，确保我区社区服刑罪犯和帮教安置对象（以下称“两类人员”）不发生任何问题，根据市社区矫正工作领导小组的工作部署，提出如下意见。

一、指导思想

认真落实市奥运安保指挥中心社会面安全保卫指挥部关于社会面控制工作的总体部署，按照“条块结合，属地管理，全面排查，重点防控”的工作思路，动员各方力量，专群结合，多管齐下，全力以赴，确保所管社区服刑罪犯和帮教安置对象在奥运会期间不发生影响奥运安全的事件。

二、工作目标

围绕奥运安保工作的总体要求，以实现“平安奥运”为总体目标，通过采取有效措施，在奥运会期间实现五个确保：

1、确保不发生所管两类人员在奥运场馆、人员住地、定点医院、奥运相关场所和中央及北京市党政军首脑机关闹事的事件；

2、确保不发生所管两类人员在奥运比赛现场、比赛线路、涉奥行车路线闹事的事件；

3、确保不发生所管两类人员在奥运会参加人员和中外游客可能涉足的重点商业繁华地区、旅游景区以及娱乐服务场所等地，针对以上人员的案件或有影响事件；

4、确保不发生所管两类人员参与有影响；

5、确保所管两类人员不漏管、不脱管和不发生有影响案件。

三、组织领导

在区社区矫正和帮教安置工作领导小组统一领导指挥下，成立奥运会期间社区服刑罪犯和帮教安置对象管控工作领导小组，负责奥运会期间全区社区服刑罪犯和帮教安置对象管控的指导协调和组织实施工作，办公室设在司法局矫正办。

组长：

区社区矫正和帮教安置工作领导小组副组长、区司法局局长焦守强

副组长：

区社区矫正和帮教安置工作领导小组办公室副主任、区司法局副局长杜广辉

成员：

区委宣传部新闻科科长于铁

区公安分局人口处副处长刘建民

区法院刑庭庭长张俊东

区检察院监所处处长常江

区财政局行财科科长王燕

区民政局低保中心主任门静

区劳动和社会保障局就业科科长牟悦民

各镇、街道参照区级奥运会期间社区服刑罪犯和帮教安置对象管控工作领导机构模式，成立领导机构及其办公室。

四、工作进程及措施

奥运安保工作划分为以下四个阶段：

（一）研究部署阶段。*年5月底之前。区矫正办起草《奥运会期间加强社区矫正和帮教安置工作的意见》以区社区矫正和帮教安置工作领导小组名义下发并上报市矫正办。各镇、街道要结合本地区实际制定切实可行的工作方案，做到目标明确、任务清楚、责任清晰、措施到位、要求具体。5月底之前，各镇、街道要将方案报区矫正办备案。

（二）全面建设阶段。*年6月至*年12月底。本阶段主要做好以下工作：

1、强化安全意识、责任意识，打牢奥运安保工作的思想基础。区、镇、街道矫正和帮教组织的各级领导和工作人员要高度统一思想，认识到做好奥运会期间安全稳定工作就是服从和服务于首都改革发展稳定大局，不断增强责任感，切实把奥运安保工作作为一项重大政治任务抓实抓好。要组织矫正、帮教工作人员认真学习上级有关文件精神，强化安全意识和责任意识，把他们的意志和力量凝聚到保证奥运安全的具体实践中，打牢做好奥运安保工作的思想基础。

2、强化基础工作，狠抓各项制度落实。要认真按照上级工作要求，切实抓好矫正、帮教各项基础工作的落实。区管控工作领导小组将对各镇、街道的基础工作、制度落实情况进行全面细致的检查和考核。通过加强基础建设，提高社区矫正和帮教安置基础工作的整体水平，为确保奥运安全奠定坚实的工作基础。

3、认真做好*年10月以前刑满释放和解除劳教人员的居住地核实和接管衔接工作。各镇、街道要根据区矫正办提供的人员名单，及时进行核实。按市矫正办要求，司法所工作人员必须入社区、入村、入户核实，并与派出所进行核对，做到对刑满释放和解除劳教人员的家庭住址、户籍所在地、家庭情况、家属接纳情况四清楚，并提前做好接管的各项准备和衔接工作，杜绝漏管问题发生。

4、做好奥运会期间刑满释放和解除劳教重点人的无缝衔接工作。重点人范围包括：团伙犯罪中主犯，犯罪集团中首犯，认罪态度一般，纠合性强的；有二次以上犯罪或劳教经历，认罪错态度一般的；涉黑、涉枪、涉毒的；亲属不接纳的；刑释解教后无家可归、无亲可投、无生活来源的；丧失生活信心，有自杀倾向的；经心理评估，心理健康水平低下，自我控制及社会适应能力差，具有人格或行为冲动个性的；长期不认罪服法的；服刑、在教期间多次违纪受到处理，悔改表现差的；扬言或流露过仇视、报复、危害社会言论的十类刑释解教人员。区矫正办将根据市矫正办的衔接办法积极协调有关部门，落实相应措施。

5、建立、完善社区服刑罪犯和帮教安置对象管理信息系统及档案、台帐。各镇、街道要充分利用市局的专业管理系统，提高矫正和帮教工作的信息化程度。根据市局要求各司法所要于5月底之前，对本地区自开展社区矫正试点工作以来解除矫正和目前正在接受矫正的每名社区服刑罪犯的基本信息，录入市司法局管理系统。要认真做好帮教安置对象专项调查摸底工作，在此基础上建立帮教安置对象管理信息系统。同时，要认真做好社区矫正和帮教安置档案管理工作，按照工作程序要求完善社区服刑罪犯和帮教安置对象工作台帐。

6、自*年7月开始至*年7月，在社区服刑罪犯和帮教安置对象中开展“迎奥运、讲文明、树新风”主题教育活动。区矫正办将于6月底之前制定工作方案并上报市矫正办，各镇、街道要高度重视此项教育活动，制定活动方案，把开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动作为迎接奥运的重点工作抓紧抓好。通过讲座、参观、发放奥运知识材料、举办奥运专题图片展等多种形式，对社区服刑罪犯和帮教安置对象进行奥运知识普及教育和包括赛场礼仪教育在内的文明礼仪教育，教育他们做到文明观赛，遵守赛场秩序，争当文明观众。通过各种活动和教育，激发他们期盼奥运、参与奥运、奉献奥运的热情，以奥林匹克精神促进社区服刑罪犯和帮教安置对象的思想改造。

7、做好奥运测试赛和党的*安全保卫工作。*年8月，奥运测试赛将在北京进行，下半年还将召开党的*。根据市司法局的有关要求，要切实做好奥运测试赛和*安保工作，要将这两次安保工作作为对奥运安保工作的全面检验，将安保工作和队伍的精神面貌调整到奥运临战状态，做好所管人员的管控工作，确保不发生问题。

8、加强社区服刑罪犯动态分析工作。各镇、街道要切实落实动态分析制度，及时收集掌握社区服刑罪犯情况，特别是重点人员动态。加强重点对象布控，对各类重点对象要具体分析，在什么时间、采取什么方法进行控制，都要认真研究。要及时做好重点人员矛盾化解和教育转化工作，严防发生问题。区管控工作领导小组将采取互相观摩动态分析会的形式，提高动态分析工作质量。

9、继续做好对脱管和下落不明社区服刑罪犯和帮教安置对象的查找工作。存在脱管和下落不明社区服刑罪犯的镇、街道，要高度重视，采取措施，会同公安部门加大查找力度，尽快将脱管和下落不明人员找到，实现“双零”目标。同时也要加大对脱管帮教安置对象的查找力度，消除安全隐患。

（三）调整完善阶段。*年1月至*年3月底。区管控工作领导小组将根据奥运安保工作的具体要求及市司法局工作部署，适时组织相关突发事件发生后的处置演练，确保发生问题后能够及时有效处置。同时针对实践中发现的问题，进行自我检查、自我调整、自我完善，及时查缺补漏，改进和完善相关措施和方案。

（四）实战阶段。*年4月至奥运会结束。本阶段主要做好以下工作：

1、对奥运安保工作进行再动员、再部署。区社区矫正和帮教安置工作领导小组将召开誓师动员大会，并与各镇、街道签订奥运安保目标责任书。各镇、街道也要召开誓师大会，对工作人员进行教育，对所管社区服刑罪犯和帮教安置对象普遍进行安全教育，签订保证书，落实管控责任人和管控措施。

2、对全区社区服刑罪犯和帮教安置对象进行拉网式排查。要通过排查，切实将各种危险因素梳理出来，将各类不放心的重点人筛选出来。对排查出的各种危险因素，各镇、街道要采取措施及时加以化解，对各类重点人，要做好有针对性的工作，做到防患于未然。

3、加强对社区服刑罪犯和帮教安置对象的管控工作。要在对社区服刑罪犯和帮教安置对象进行全面管控的基础上，重点做好对各类重点人的管控工作。司法所既要发挥司法助理员、抽调干警、社区矫正协管员的作用，又要发挥社区民警、村居委会、社会治安志愿人员、社区服刑罪犯和帮教安置对象亲属的作用，织严织密监控网络，对各类重点人活动范围、交往对象、居住处所、言论动向、情绪特征等实行有效的监控。对特别顽固、危险指数高的重点人，比赛期间实行全天候监控，对各种危险苗头和突发事件做到信息灵、情况明、发现早、处置快，确保管控安全、万无一失。

4、加大对奥运安保工作的督查。区管控工作领导小组将组成督查组，采取重点检查和随机抽查的方式，深入各镇、街道对奥运安保工作进行检查，督促基层将安保工作落到实处。

5、对奥运安保工作进行总结。奥运会结束后，各镇、街道要认真总结奥运安保工作中的经验和不足，完善今后类似大型活动安全保卫工作的机制。区管控工作领导小组将采取听取汇报和经验交流等方式对奥运安保工作进行总结讲评。

五、工作要求

（一）统一思想认识，加强对奥运安保工作的组织领导。奥运安保工作时间跨度长、工作内容多，因此要高度重视统筹规划和组织实施，要在提高和统一思想认识的基础上，按照奥运安保方案的要求，抓好各项工作目标、工作任务和措施的落实，切实做到管住人、服好务，以优异的成绩完成好奥运安保工作任务，保障奥运会期间社会面的持续安全稳定。

（二）加强教育培训，提高工作队伍的素质水平。要重视和加强教育培训工作，结合奥运安保工作任务，有针对性地组织开展各类教育培训工作，通过多种形式的教育培训活动，全面提高工作队伍的整体素质和工作水平。

（三）层层明确责任，加强地区之间的协作。各镇、街道矫正组织要结合在奥运安保和维护社会稳定中的职责，层层落实责任制，将责任落实到每一名领导和工作人员身上，并强化考核。要科学配置工作力量，结合重点场所和所管对象分布情况，加强地区之间的协调。

（四）加强沟通联络，确保信息渠道畅通。各镇、街道要高度重视奥运安保的信息工作，要根据信息的要求，制定规范的信息收集、统计、分析和反馈机制，实施严密的值班应急预案，畅通信息沟通的渠道。进入实战阶段后，根据要求，区矫正办每半个月编发一期综合情况简报上报市矫正办。奥运比赛期间，各镇、街道对社区服刑罪犯和帮教安置对象管控情况实行日报告遇有重要情况随时报告。