农业科技推广运行机制工作方案

一、工作目标

通过创新服务机制，建立高效的信息需求反馈机制、岗位责任制度、考核考评制度、动态管理机制、方式方法创新机制，切实提升农业科技推广服务能力，强化公益性职能，建立正常、协调、高效的农业科技推广运行机制。

二、研究内容

㈠统筹协调推广工作机制

研究市、乡、村三级机构设置、职能分工，协同开展为农服务，有效整合全市推广资源。

1.市农村经济发展局。为全市农业科技推广工作业务主管部门，其职能主要是负责宣传贯彻《农业法》、《农业技术推广法》等法律、法规和规章，提出全市农业科技推广发展规划和工作计划，组织协调果树、农机等二级管理部门和单位开展农业科技推广，依法组织和管理农业新技术、新品种引进、示范和推广，管理局属中心、站、所等单位和下属区域站。

2.市农业技术推广中心。为全市农业科技推广工作牵头实施单位，行政上隶属市农发局，其职能主要是负责落实全市农业科技推广发展规划，开展农业科技实验、示范、引进和推广，普及和推广农业科技知识，指导基层开展农业科技推广工作。

3.基层农业科技推广区域站。为市农业科技推广的派出机构，行政上隶属市农发局，人员实行统一调配，经费由市财政足额保证；业务上受市农业技术推广中心指导，同时受所在乡镇政府监督。其职能主要是依托市农业中心和自身专业技术力量，结合本区域特点，进行农业技术示范和应用，普及农业科技知识，推行农业标准化，组织防治农业病虫鼠害，开展监测、检疫和防疫工作，把农业技术普及到千家万户。

4.村级农业技术员。由村、乡逐级推荐、市农发局聘用，市财政予以工作经费补助。其职能主要是在区域站的组织和指导下，通过多种形式直接面向千家万户，为农民服务。

㈡农民信息需求反馈机制

研究建立敏感、畅通、高效的农民信息需求沟通渠道，形成针对农民需要反应灵敏的需求反馈机制。

1.健全信息体系，强化服务手段

①成立市农业信息中心和农业信息服务部。中心和服务部分别设在市农发局和市农业技术推广中心，负责全市农业科技和其他农业需求信息服务工作，对农民需求信息进行定期调查和日常收集，通过分析、研究，提出农业科技推广决策建议和工作计划并及时进行补充完善。

②设立村级农业信息员。在每个行政村设立1名农业信息员，通过网络、电话和走访等形式，随时了解农民的需求信息，并及时反馈到市农业信息中心和农业信息服务部。

③建设市级农业信息网站和乡村级“三电合一”信息平台。建成市级农业信息网站，在样本乡镇建设乡村级“三电合一”信息平台，信息入户率达到80%以上。

④延伸“农业科技120”热线电话。将市级“农业科技120专线”向下延伸到乡级，确保乡级农业专家人均年咨询人数不少于500人次。农民通过农业科技120热线电话反馈信息和技术咨询。

⑤扩大“金农通”覆盖面。将“金农通”覆盖面扩展到样本乡镇每个行政村。

⑥启动“信息化村示范工程”。在全市新农村建设试点村，启动实施“信息化村示范工程”，2年内完成率要达到80%以上。

⑦实施“万名农民上网培训工程”。在全市每年网上培训1000名农民，使之能掌握电脑应用知识，并通过互联网获取服务信息。

⑧建立自下而上信息反馈管道。通过农户、农业科技示范户、村级农业技术员和基层区域站，向上反馈农业信息。

2.工作方法

①定期调查。在每年冬春季节集中进行，采取问卷和小组讨论相结合的方式获取农民需求信息，通过分析、研究，有针对性地提出年度农业科技推广计划。

②日常收集。农业科技推广人员（或农业信息员）在日常各项推广活动中，注意发现农民生产、生活中的新需求，并及时汇集整理，补充和完善年度推广计划，组织提供有效服务。

3.农业信息工作管理

①考核目标。各乡镇每月上报农业信息不少于8条，全年被市信息中心和农业信息服务部采用达60条以上，得基本分30分；市农发局内设科室和下属单位，每月上报信息不少于5条；全年被市信息中心和农业信息服务部采用达40条以上，得基本分20分。在“*农业信息网站主页”或在《*农业信息》、《*农村工作》、《*建设新农村》、《*农业科技月历》等刊物上采用的信息，每条计0.5分；凡报送虚假信息，除通报批评外，每条扣5分，同时取消年终“先进单位”、“优秀信息员”评比资格；乡镇、市农发局内设科室和下属单位，每月上报信息任务每少1条，扣0.5分。

②评比办法。对全年累计超过基本分的乡镇、市农发局内设科室和下属单位，按得分多少分别评出前3名，确定为年度农业信息工作先进单位。各先进单位可同时推荐1名优秀信息员。

㈢岗位责任制

研究基层农业科技推广体系内部的组织结构和岗位设置，量化分解推广机构的公益性职能，在以岗定人的基础上，确定不同岗位人员的技术试验、示范、推广任务，以制度形式确定在岗人员应当承担的基本职责和工作量。

1.职位设置

①区域站职位。一般设置站长一人、副站长一人、专干若干人。专干职位可依据区域经济特点，设立粮油、蔬菜、果树、农机、植保、土肥、能源等。

②村级技术员职位。每村配置一人。

2.任务量化

①区域站任务。根据上级部署和要求，并结合实际，承担辖区范围内各项工作任务。任务要量化到人头上。

②推广人员任务。除按时完成站内量化任务外，还应承担和完成以下任务：

⑴每人必须负责完成1项以上农业科技推广项目或试验示范工作；

⑵专业技术人员全年必须到村民中间讲课2次以上。被聘用的中、高级职称人员，必须承担对村级技术员的培训任务；

⑶每人必须联系2个科技示范户或农业生产大户，并建立服务档案；

⑷年终每人必须撰写1篇以上业务总结和1篇个人工作总结。

3.制度建立

①目标考勤制度。一是根据不同技术职称、岗位和专业性质，进行明确分工，确定年内专业技术人员的目标任务、工作职责（具体由各站室自行制定，报市农发局和农业中心备案）；二是严格上下班制度，工作人员上下班必须严格遵守规定的工作时间；凡因病、因事不能上班者，必须履行请假手续；凡一般工作人员下乡、出差等外出行为，必须报所在站室负责人批准；站室负责人下乡、出差等外出行为必须报市农发局分管局长批准。

②包村联户制度。上岗专业技术人员结合自身的专业特点深入到村和农业科技示范户，建立稳定的服务关系。每个专业站每年至少联系服务1个行政村，结合本专业重点开展特色服务，并使本联系服务村科技入户率要达到100%；每个专业技术人员至少联系服务2个以上农业科技示范户或种植、养殖业大户，服务对象满意率要达到100%。

③工作日志制度。专业技术人员工作时，均要建立工作日志，清楚记录当日所从事的业务工作及服务内容。年末工作结束时要有服务对象的评价意见。期间市农发局和农业中心将随时对工作日志进行抽查，年终时将工作日志上交存档，并作为考核评优的依据之一。

④培训学习制度。每名工作人员都要积极参加培训和学习，提高自身的素质和服务水平。要开展村级技术员学历教育，并在此基础上开展技能鉴定，做到持证上岗。

⑤资料、信息库制度。每名工作人员要随时记载并保管好农业技术资料，要有阶段性工作小结和业务总结，年终时由市农业中心统一存档和管理，以保持业务工作的连续性。

⑥服务投诉制度。在市农发局设立投诉电话和投诉信箱，由主管人员负责处理日常接待和来电来信处理工作。

㈣推广方式方法

研究推广服务的重点对象、方式与方法，将农业科技进村入户。

1.明确重点服务对象。农业科技推广区域站工作人员服务到乡、村、标准化示范基地、重点科技示范户、大户；村技术员服务到村民组、农业科技示范户、大户和重点农户。

2.建立服务平台。在农业科技推广区域站、行政村、村民组分别建立农业信息服务平台。市农业信息中心和农业信息服务部设立热线服务电话，区域站和村技术员在办公醒目位置对外公布咨询服务电话；市农发局和农业中心及区域站配备农业科技推广专用车。

3.建立三级农业科技培训网。市建立“农民科技培训中心”（设在农业中心），重点培训村级农业技术员；区域站建立“农民培训学校”，重点培训农业科技示范户和广大农民。

4.实行直通式服务。各区域站和技术人员除做好岗位责任制确定的工作外，按照“农业科技120”热线电话请求的服务事项，随时深入农户开展现场服务，并利用全市现已形成的网络优势，开展技物配套服务，利用技物结合服务成果弥补部分工作开支和奖励性开支。

㈤考核考评机制

研究对基层农业科技人员的绩效考核，注重把进村入户为农民服务业绩，作为考评主要内容。建立由市主管部门、乡镇政府、服务对象三方参与的共同考评机制，特别要尊重科技示范户和重点农户代表的考评意见。市主管部门、乡镇政府和重点农户三者比重分别为40%、30%和40%。其中考核重点是德、能、勤、绩四个方面的综合素质及全年规定任务的完成情况；服务对象考核重点是对专业技术人员的服务效果和满意程度；专业技术人员在接受考核时均要提供书面工作总结、工作日志并进行述职。

1.服务对象考核

①考核对象。即由不少于20户农业科技示范户（含农户代表），考核村级技术员，村级技术员考核区域站人员。

②考核办法。被考核对象由其服务对象按优秀、良好、合格、不合格四个等级进行定性，然后进行量化，即优秀得95分、良好得82分、合格得68分、不合格得30分，然后再进行加权平均，90分以上为优秀、75-89分为良好、60-74分为合格、60分以下为不合格。

2.组织考核

①主管部门的考核和监督管理。区域站、村技术员、农业科技示范户接受市农发局及农业中心和所在乡镇政府的考核；市农发局及农业中心对村技术员、农业科技示范户进行考核。

②考核办法。根据本实施意见，结合推广人员职业特点和工作内容，确定考核标准，制定考核细则，并依据细则赋分。考评分在85分以上为优秀，85分以下60分以上为称职，60分以下为不称职。在考核得分基础上，确定考评等次，通知被考评人，并经过公示。

3.单位奖惩

暂定每年拿出推广经费总额的20%左右作为各推广单位奖励基金，经市农发局批复后年终兑现。奖惩分工勤性和任务性两类。

①工勤性。占总额的40%。凡迟到或早退4次，按旷工1天处理；凡旷工1天扣发40元，以此类推。

②任务性。占总额的60%。称职档次，全额发放；优秀档次按全额10%加奖；不称职档次按全额10%扣奖。

㈥多元化合作推广机制

研究通过建立公益性职能、经营既分离又结合的管理机制，协调指导农民合作经济组织、涉农企业、中介组织等经营性主体和农业标准化示范基地，为他们的生产经营活动提供技术支持，引导其围绕政府推广规划和重点，开展农业技术服务；探索建立和完善以政府推广机构为主体的多元化合作推广机制的有效途径和模式。

1.成立市农业龙头企业协会。组织农业龙头企业自发成立企业协会，会长从相对影响较大、有一定组织协调和牵头带动能力的企业中选出。

2.加强对农村专业合作组织的扶持和引导。农发局、民政局、工商局等部门，要根据各自职能，积极做好培育与发展工作。要根据不同生产类型，成立各类民营社会化服务组织，并引导其做大做强，充分发挥其社会化服务功能。

3.搭建市乡级农业科技示范推广平台。在全面推进农业标准化生产的基础上，市乡级推广单位，全部建立农业科技示范场。示范场规模，市级应不小于60亩，乡级应不小于40亩。

4.建设农技校。市教育局、农发局等部门要以各农技校为阵地，实施“绿色证书培训工程”，培育一批懂管理、会经营的新型农民。

5.壮大农技协网络。市科协、科技局、农发局等部门要落实农技协发展规划，将乡级农技协网络全部向下延伸到村级。可选择有条件的乡镇，将网络再次向下延伸到自然屯。

㈦动态管理机制

研究在市乡推广机构内部推行竞聘上岗机制，对推广现岗人员实行动态管理，进而激活用人机制。

区域站站长、副站长职位，按规定程序，公开、公平、平等竞争、择优产生；一般推广人员实行双向选择，优化组合。对站长、副站长和一般推广人员实行资格准入、合同管理制度。

1.竞职条件。竞聘站长职位的，其条件一般应是现有同级职务或在副站长岗位上任职2年以上，或在一般推广人员岗位上任职3年以上；具有高、中级专业职称2年以上。竞聘副站长职位的，其条件一般应是现有同级职务或在一般推广人员岗位上任职2年以上；具有中级专业职称2年以上。竞聘一般推广人员职位，一般应具有中专以上文化、2年以上推广人员经验，近两年年度考核称职等。

2.管理办法。实行市对区域站和人员垂直管理体制，其人事和经费管理统一归市农发局。对站长、副站长由市农发局任用，并签订聘用合同，合同期一定3年；一般推广人员由站长或副站长任用，并签订聘用合同，合同期一定3年。对现岗人员实行轮岗制，原则上每3年轮岗一次。

2.落聘人员管理

对落聘人员按有关政策实行待岗处理。

三、组织领导

成立*市基层农业科技推广运行机制创新研究工作领导小组，组长由分管副市长担任，相关部门负责同志为成员。领导小组下设办公室，设在市农发局，负责组织、协调和监督方案的实施等工作。

四、研究样本的选择及进度

1.样本选择

此项研究重点选择在大谭、安波、星台三个乡镇和区域站，莲山、皮口、城子坦、双塔、元台等其他乡镇或区域站可结合实际选择性实施。

2.进度安排

①20*年一季度研究酝酿和起草出台实施方案；②20*年二季度进入方案具体操作阶段；③20*年第四季度总结上报研究结果。