试论邮政知识产权保护

知识产权是个人或集体对其智力成果享有的专有权，这种权利具有一个很重要的特点：即知识产权具有专有性（或称独占性、排他性），只能由特定主体享有，除非经其许可（或有法律强制许可），任何人不得非法使用。就邮政行业而言，知识产权涵盖了商标权、专利权，著作权及业务经营、专用物品、专用标志标识等方面的内容。

一、邮政知识产权保护的重要性

知识产权保护制度是市场经济法律制度体系的重要的组成部分，它是激励智力创造，保护知识创新最重要的法律保障制度，是合理配置科技资源、智力资源、无形财富的重要手段，同时，知识产权保护制度是我国各行业引进新知识、新技术，吸引外资，参与国际竞争的重要保障。

1.市场经济的发展离不开对知识产权的保护

随着市场经济在我国的逐步培育、完善，加上中国“入世”成功，科学技术的创新和各种无形财富的创造、发展在经济生活中日渐起到重要作用。我们必须顺应知识经济的大发展的趋势，加强对企业传统经营理念的改革，适应市场经济、知识经济的内在规律，顺应知识产权保护的大趋势，只有对市场经济、知识经济的特点进行深入研究，尤其是加强知识产权保护制度的研究，完善并保护知识产权，才能保证和促进国民经济的整体发展，才能使邮政企业在市场经济中站稳脚跟并取得发展。反之，将阻碍我国经济进一步发展，且将降低国民经济整体质量，使我国经济缺乏相应的国际竞争能力，更谈不上邮政的发展了。

2.社会的发展需要保护更多的知识产权

随着社会的发展，知识产权这种无形无踪但蕴涵极大利润、财富的权利在社会生活中的重要作用日渐突出，知识产权制度的内容也从传统的著作权、商标权、专利权三大主干法律制度保护发展到现代包括反不正当竞争法、商业秘密、原产地标志、厂商名称法律保护制度等等。之所以知识产权制度日渐完善是因为：社会经济生活中侵犯知识产权行为越来越有利可图，侵犯知识产权的内容和范围日益扩大。从个体看被侵权人的智力成果、科技、商誉、商业秘密等被侵权人肆意地窃取牟利，导致了权利人知识创新积极性受到重挫。从整体上看表现为社会资源配置严重失衡，各种利益分配不公，影响了整个国民经济发展。知识产权范围的扩大是社会发展的需要，也体现了知识产权保护制度在社会生活中的重要性。

3.保护知识产权是科技创新和企业发展的要求

知识产权因其无形性和具有财富内容的特点导致现实生活中存在大量无孔不入的侵犯著作权、商标权、专利权、商业秘密及不正当竞争行为。造假者假冒别人知识产权从事生产销售的成本非常低廉，且获利丰厚，其劳动成本之低相对其获利之多堪称不劳而获。如果对这种侵权行为不予以法律制裁，必然会导致整个社会科技开发、智力创造、技术创新、品牌培养、企业形象培育等知识产权创新行为积极性不高，因为权利人千辛万苦所创新的智力成果被他人轻易盗用，或在别人的不正当竞争行为侵害下，企业合法利润微乎其微，谁还会有兴趣去搞自主知识产权？不如也去搞盗用，也去搞不正当竞争！所以不论哪个行业都必须培养知识产权保护意识，加强对知识产权法律制度的学习，完善行业知识产权法律规范，加大依法保护自己合法利益的力度，这样企业才能得以减少不必要负担，集中精力搞生产、营销，使企业得到良性发展。

4.邮政企业知识产权保护的重要性

从邮政行业讲，在自身知识产权保护方面有许多问题值得探讨，值得研究。许多人可能没注意到邮政企业自身的商标、专利、著作、商业秘密、专用标识等各方面都有不同程度的被侵犯的情况存在，在经营中也面临着不法分子不正当竞争的侵害。如果这些问题解决不好，邮政企业的依托科技发展战略将无从谈起，现代化邮政建设也将是纸上谈兵。果真如此不夸张地说邮政企业的经营质量和利润难以得到质的提高和飞跃！公众对邮政企业服务的印象长时间也不会有大的改善。

二、邮政知识产权保护的主要内容

1.速递业务中存在的各种侵犯邮政企业知识产权的情况

在速递业务市场中存在着大量侵犯邮政企业的注册服务商标、专用标志、专用标识等知识产权行为，且这种侵犯行为较为普遍。虽然法律并未规定邮件速递业务由邮政企业专营，但许多速递公司和个人为攫取速递市场的丰厚利润，不择手段冒用邮政速递注册服务商标，盗用邮政服务行业专用标志等行为进行违法经营，扰乱了速递市场，直接导致邮政速递营业收入下降，且这些非法企业的不负责任的经营行为损害了邮政企业速递业务在公众中的信誉，这种损害制约了邮政企业的长远发展，可以说是对邮政速递致命的损害。

在速递市场中存在着另一个比较严重的问题，许多速递公司是合法成立的，在经营中也并未侵犯邮政企业商标权和专有标志、标识，但其在经营中，采取了大量违法手段侵犯邮政企业权益，比如：侵犯商业秘密，恶意降价，诋毁商誉，不正当有奖促销，做虚假宣传，用“回扣”拉拢客户等等，目的是非法获利。许多公司超出其注册的经营范围非法经营速递业务，用假冒伪造日戳、EMS五联单，或直接到邮政窗口购买邮政企业EMS套封进行违法活动，有的公司打着邮政旗号冒用邮局名称或谎称邮政代办点办事人员上门揽收业务，骗取用户信任，收受快递信函和信件进行寄递，侵犯了邮政信函专营权，从中获利。这些公司将其中利润大的业务自己寄递，边远地区快递函件利润小或无利可图，就将其交寄邮政部门，让邮局承担这些寄递业务。这种行为不但侵犯了邮政信函专营权，侵犯了邮政企业知识产权，还给 邮政企业造成额外损失和沉重负担。

2.在邮资票品方面邮政知识产权被侵害的情况

邮资票品的发行属邮政部门代表国家发生的行政行为，属邮政专营业务，不容许他人侵权，但因邮资票品所固有的特性（艺术性、有价性等）容易为他人侵犯权利，以获取大量的非法经济利益，就邮资票品市场而言，存在侵犯邮政知识产权的行为主要分为以下几种情况：

侵权人冒用邮资票品产品中包含的邮政企业注册的服务商标、专用标识、邮政局的著作权等等。比如擅自制作、发行带有“中国邮政”字样，“面值50分”等形似邮票但实为一种图案的宣传品、图书制品等，以牟取非法利益，这种行为不但侵犯了邮政企业的知识产权，还使公众对邮资票品的法律地位的认识造成混淆，造成邮政企业有形、无形的巨大损失。

未经邮政部门批准，擅自制作、发行、征订纪念邮册。邮票印制发行和邮册的制作都属邮政行政行为，任何擅自制作或仿印邮票的行为都是违法行为，未经批准擅自将邮局出版的邮票进行组合并制作纪念册行为亦属违法行为，它侵犯了邮政企业权利。这种行为在集邮市场中存在较多，同时一些行业、部门、单位在搞庆典时也经常发行纪念册，用于牟利。这些行为较为分散隐蔽，执法难度较大。所以要注意市场中存在的这种形式的对邮政行业的侵害。

未经批准擅自制作带有“中国邮政”和“CHINAPOST”字样的明信片。明信片市场的利润相对说较为丰厚，所以也吸引了大批不法之徒来侵蚀市场，每年年底都会有大批未经邮政主管部门批准而非法印制上市流通的明信片，造成邮政企业明信片市场的重大损失。明信片因其外型美观而著称，可以说是一种艺术品，明信片图案的设计、邮票花样的设计花费了邮政企业员工的大量心血，有的不法商人盗用、冒用邮资明信片的外观、图案，或用于非法明信片的制作或用于其他商品外观、包装上，牟取了大量非法利润，这种行为无疑既侵犯了邮政企业经营权又侵犯了邮政企业的知识产权，后果之严重不言而喻。一定要加强行管，加强对这种知识产权侵权行为的打击。

3.对邮政专用物、专用标志的冒用、盗用

因为《邮政法》及相关法律对邮政企业的特殊地位规定，致使一些公司和个人认为盗用、冒用邮政企业的专用物、专用标志有利可图，比如冒用邮车走私货物、运输货物、打着邮旗，用专用邮袋装载非邮政货物搞运输。盗用邮政专用物品和专用标志的人借着邮车、邮旗给他们带来的便利非法获取了大量利润，有时还给邮政企业的企业形象造成损失。这些行为也侵犯了邮政知识产权中关于专用标志、专有标识、及专用物品的规定。

4.邮政著作权被侵犯的情况

邮政企业所设计的各种带有艺术性质的（图案设计、产品外观设计、邮政工艺品等）产品经常被他人侵犯著作权，而这些作品一般都是属邮局职务作品，其著作权人是邮政企业，这种行为也侵犯了邮政企业知识产权。

三、邮政企业知识产权保护工作的现状与措施

1.现状

（1）邮政知识产权保护观念淡漠、思想落后、且缺乏必要的知识。

从总体上看邮政行业从领导到职工或多或少的都存在一些对知识产权保护问题不甚关心、不甚了解、不甚重视的现象。邮政知识产权的法律保护对邮政职工来说是个比较陌生的话题。邮政企业还有知识产权需要保护？什么叫知识产权？知识产权法律制度能做什么？这是大多数邮政职工对待知识产权保护问题的态度。从我们调研的情况看，除了为数不多地方举办过知识产权法律保护制度讲座或培训外（且参加的人数少，级别高，一般的职工参加的不多），很少有人认真研究这个问题。邮政知识产权得以切实保护不是邮政行业的一个法制处、一个法制科的事，而是邮政企业全体职工的事。为什么这么讲？因为每个职工都在参与邮政企业的生产、销售、服务，每个职工都代表邮政企业为公众服务。这些最基本、最细微的服务法律关系中就包含着无处不在的知识产权保护问题。难以想象：每天在身边发生着大量侵犯邮政知识产权的事而我们邮政职工却视而不见，或我们侵犯了别人的知识产权，处于被提讼、要求巨额赔偿的境地而浑然不觉，这将给邮政企业带来多大损失呀！

各级领导和职工对邮政企业发展和科技进步的密切关系认识不足，总认为自己的行业是千古不变的操作模式，旱涝保收，无须操心，无须变革，投递送信和科技进步有什么关系？这是对知识产权这种无形权利缺乏足够了解，认识不到里面所蕴涵的巨大财富。许多地方邮政企业为追求有形的、眼前的经济利益，往往忽视对邮政企业的形象建设、品牌建设，沉醉于国家法律有关邮政企业处于“垄断地位”的规定，这种抱残守缺的思想状态既无知又可笑。虽然法律规定在专营业务上邮政企业无竞争对手，但这种垄断地位是非常脆弱的，因为这些垄断业务赢利空间非常小，或者说就是赔本买卖，还得靠邮政其他业务养人吃饭，而这些业务可不是邮政垄断的，道理非常简单，不能因为有专营业务（信函专营）而“高枕无忧”，因为公众对邮政企业服务缺乏足够了解时就会拒绝采用你的服务，从而致使邮政市场难以得到实质性的开拓。毕竟现在中国早已不是计划经济时代，如果企业的传统观念不能迅速改变就要在竞争激烈的市场经济中遭受重大打击。

（2）驰名商标、标识的有意识的精心培育工作在邮政企业的不到重视。

邮政企业是服务行业，企业的生存和发展乃至获得巨大成功的关键是邮政企业能以科学经营、优质服务应对市场，使邮政企业成为一个声名卓著、有口皆碑的知名服务行业。这就涉及企业的品牌战略，看看国内乃至世界各大著名公司哪一个没有令人印象极深的标志或商标？而这种标志或商标说道底就是企业知识产权，其中蕴涵的经济效益不是用数字算得清的。名牌企业即意味着优质的服务，意味着公众的认知，意味着公众的信赖，意味着稳定的市场占有率，意味着企业成功。名牌一旦建立，这种无形的名牌商标效应将会无时无刻给邮政企业带来巨大商机，巨大商机转化为经济效益后反过来会促进企业更加知名，二者互为条件，互相促进形成一种良性循环，长此以往我们会发现在名牌照耀下，参与市场竞争也不是什么太费心、费事的事。当前有些企业领导和职工没有重视树立品牌意识，不珍视“中国邮政”注册的服务商标及各种有关的专有标志、标识、专用物品，没有培育这些无形财富的意识。迷恋和止步于国家法律保护的特殊地位，自我感觉良好、缺乏危机意识、缺乏居安思危思想，这是阻碍邮政企业发展的重要原因。

（3）邮政知识产权保护和行业管理的力度不够。

从法理和实践上讲，邮政企业面对的市场混乱和诸多不正当竞争行为也极大地侵犯了邮政企业的知识产权，使邮政企业蒙受了巨大损失。而面对混乱市场和不正当竞争时，我们的行业管理不完善，邮政行业执法力度不够无疑又从客观上放任了以上行为的发生。需要明确的是：各级邮政主管部门不但是组织本管理范围内邮政业务开展的领导机关，而且按照《邮政法》的规定是代表国家对邮政行业进行行政监管的行政机关，对行业的管理职能应当充分发挥。

当前邮政知识产权保护执法和行业管理存在以下问题：

。就全国而言，因为地方差异的客观情况，行业管理缺乏统一的法律依据和完备的实施细则，造成法律依据不足，执法力度不够的局面。

。执法程序上有待进一步完善。还没有形成行之有效严格的制度，执法较为随意。

。缺乏与工商、公安和其他知识产权保护机关的协作配合。

。执法队伍自身的素质、知识产权保护意识知识尚待提高。

2.措施

针对以上邮政企业知识产权保护中存在的问题我们简单谈谈应当采取的相应措施。

（1）从邮政知识产权保护观念上解决问题。这是最为关键的一项措施。如果自己都不重视自己权利的保护，知识产权保护无从谈起。为此我们邮政企业各级领导及职工应当有知识产权保护的意识，包括对邮政知识产权保护紧迫性要有清醒的认识。我们应当加大宣传力度，加紧对知识产权保护制度的学习，尤其是要加强对世贸组织的各项制度的学习。

（2）切实注意邮政企业的品牌建设。包括培养邮政企业注册的服务商标和邮政企业的各项服务标识，使之成为闻名遐迩的标志，这就意味着优质的服务，意味着公众对邮政的认可，也意味着企业的成功。为此我们应当采取一些成功的营销策略，包括借鉴国内外一些大企业成功经验，尽快完善自己的服务质量和提高企业形象，使邮政企业确实在市场中站稳脚跟。

（3）完善行业执法，加大打击力度。进一步建立和完善邮政法律制度，制定邮政行业执法实施细则，协同工商、公安等执法部门，加大对侵犯邮政知识产权的打击力度，提高邮政执法队伍的自身素质，学习知识产权保护知识，培养保护邮政知识产权的意识。

（4）避免侵犯其他行业和个人的知识产权。加强对邮政企业职工依法经营、规范经营的教育和培训，避免我们侵犯其他行业和个人知识产权，这样不但可以减少邮政企业因侵权而导致的知识产权侵权损害赔偿责任，还可以提升邮政企业在公众心目的企业形象，使邮政企业真正成为诚实、守信，为公众所信赖的服务行业。

邮政知识产权保护问题随着我国加入世界贸易组织其重要性更加突出，我们看到对知识产权的肆意侵犯一是扼杀了原创动力，削弱了国家、民族和个人的创新动能，萎缩了文化生产能力，二是扰乱了市场秩序，造成不公平的市场环境，降低了市场竞争机制效用，社会资源不能按市场规律进行配置，危害了合法生产和经营，危及民族文化产业的生存和发展。三是违法经营活动形成庞大的地下经济，偷逃国家税收，损害国家利益，破坏了社会主义市场秩序。四是中国经济中存在的大量知识产权侵害问题无法和国际贸易法律制度相容、接轨，必然损害我国的产业形象。知识产权保护问题在世界范围内的经贸中已形成共识，我们必须加紧解决这个问题，使侵犯知识产权行为没有市场。从我们邮政企业而言，邮政企业知识产权保护问题研究尚处于起步阶段，从树立保护意识到完善保护措施方面都急需加强。必须看到邮政知识产权保护的重要性和紧迫性。