湖北省县域经济的特征与发展对策

一、湖北省县域经济基本特征

1．从工业化进程分析，县域经济的发展，不仅仅是规模的扩张和速度的加快，更重要的是地区经济发展格局正在逐步发生一系列深刻的变化。工业化演变进程正在加快。80年代，全省县域经济发展水平处于初级产品生产和传统工业化初期阶段，人均GDP水平在280美元左右徘徊。2002年全省县域经济中人均GDP达到754美元， 已越出传统工业化初期，处于传统工业化中期水平。

产业结构呈现高度化趋势。90年代以来，全省县域经济中，第二、三产业增加值的比重明显上升。三次产业结构正在向三、二、一阶段的迈进。

就业结构和城乡人口结构异动趋向城市化。伴随着工业化的推进，大批农业劳动力逐步转到第二、三产业，大批农村人口也逐步转为城市人口。

2．从改革开放进程分析，所有制的变化是县域经济发展中最重要的变化之一，民营经济已逐步成为国民经济的主体。体制创新推动民营化改革，民营经济成为新的县域经济发展主体。通过调查发现，大多数县(市)大力推进国有民营、公有民营、民有民营，民营经济占县域经济中的比重超过80%以上。如仙桃市通过“1+X”模式，即保留迈亚股份一家国有控股企业，其余全部实现公转民营。

招商引资推动项目建设，县域以外的资本成为新的增长点。宜城大力实施项目建设，全力开展招商引资，努力搭建让国内外各种生产要素能够源源不断涌入的平台。近四年，全市共引进项目300多个，引进资金10亿多元，如楚天化纤、菲律宾富亿、香港港骏隆、广东万众等大企业、大公司纷纷入驻。

3.从地域构成上分析，呈现出以江汉平原、鄂北岗地为轴心的中部地区领先发展，鄂东、鄂西两翼相对缓慢与滞后的区域发展层次格局。90年代以来，随着开放开发深入和经济发展不平衡加剧，全省县域布局结构向三个层次的环状格局过渡的特征愈来愈明显。就近几年的发展态势看，全省较发达县(市、区)与不发达县(市、区)均相对集中，较发达县(市、区)全部集中于内环区域的沿江、沿线地带，十二个特困县则集中于鄂西北、鄂西南地区。

二、湖北省县域经济发展的主要战略

1．转变县级政府管理职能。一是县级政府应弱化微观经济管理职能，强化宏观经济管理职能。应清理并逐步削减行政性审批，大力改革行政审批制度，大幅度减少审批事项，逐步实行登记制度。实行政企分开，县级政府主要职责是着重搞好工业、农业、城市农村市场经济主体的经济信息服务，产业发展指导，并充分利用现代信息技术，提高政府服务成效与质量。二是县级政府应着力建设好统一、规范、竞争、有序的国内外相衔接的大市场体系。为市场正常运转提供各种服务，积极制定各种规范市场主体和各种市场行为的法律法规体系。建立统一的市场准入或退出机制，引进保护市场经济的公平竞争规则，并运用科学合理的监控手段加强对市场的管理。三是要树立现代政府行政管理观念，缩小政府经济微观管理职能，拓展政府公共管理职能，保证社会组织管理社会事务的权利。现代行政管理要强化法律意识，树立依法行政观念，要正确看待政府作用、限定政府权限和规范政府行为，实现政府的准确定位，建立真正意义的现代政府――“有限政府”、“小政府”、“责任政府”，为自由贸易，公平竞争，创造良好的环境。

2．创新农业发展思路，全力推进农业产业化。一是要创立现代农业生产方式和经营方式。二是要培育新型的市场主体。三是要大力发展农产品运销加工。四是要加快农业科技创新。

要力争在下列农业科技方面取得新的突破：1)农产品深加工技术。农产品深加工是农产品增值的核心和关键技术，是规避农产品易腐易烂的风险，为市场提供丰富商品和提高农民收入的“点金”术。2)农产品科学种养殖综合技术。这包括土地肥力测试及综合施肥技术、病虫草害综合预报及防治技术、套种技术、畜禽优良品种的引进和科学繁育、工厂化养殖技术、动物疾病的防治技术、饲料技术等。传统种养殖技术积累了丰富的经验，必须认真总结和吸收；同时，也要采用新出现的科学种养殖技术，把农产品种养殖水平提升到新的层次。3)新品种开发和快速繁育技术。种子的品质和品种繁育速度是农产品生产的核心和决定性因素。

3.走新型工业化道路，推进县域工业化进程。一是要大力发展民营经济，培育、发展现代企业。二是要实施产业优化和产业集群战略，拓展县域工业发展空间，包括产业优化战略和产业集群战略。三是要加快基础设施、城镇及工业园区建设。四是要引进先进适用技术，加强技术改造。

县域地区技术创新、技术引进的重点是发展区域核心技术，即符合科技发展趋势，与区域主导产业及新兴产业关系密切，能提高产业竞争力的技术。核心技术的发展主要应用于主导产业部门，提升主导产业的装备水平、工艺流程，改进产品性能、产品质量，降低消耗，或者以引进技术和创新技术的产业化形成新的产业部门。对于欠发达县域而言，技术引进、开发的重点是：农林产品的深开发，延长产业链，提高附加值的技术；能够提高制造业的装备水平、节约能源、降低消耗、提高质量、增加品种、提高劳动生产率的技术；以及新材料技术，机电一体化，化学工业、医药工业技术等。

4.加快发展第三产业,推动县域经济发展再上台阶。要加快第三产业的发展，是新时期县域经济发展的需要。从横向看，就是要尽量扩大县域第三产业的空间范围，应把发展的重心放在生产服务领域，这是把县域市场经济推向更高层次的关键，县域商业的发展应把重点放在建立和发展各个层次，各种类型的批发市场上。从纵向看，第三产业起步晚、起点高，才有希望赶上人家。发展横向联合，建立企业集团，提高经济效益，是县域工业发展的一大趋势，人才引进、技术进步、经营管理、资产评估、基础设施开发等多种内容的咨询业，以及信息服务和科技服务等诸多现代第三产业部门，是把县域工业的发展水平提高到一个新阶段所必需的。实施网络化发展战略是改变县域第三产业落后局面的关键所在。所谓网络，是指在城乡之间、地区之间以及不同层次的社区之内建立纵横交错、密切联结、共同组成的县域第三产业社会服务体系。要把县域一、二、三产业有机联系起来，使一、二产业的产前、产中、产后服务成龙配套。

5.采取适度从宽的财税金融政策，拓宽投融资渠道。针对以前县域地方财力微弱，投入少，发展资金紧张，严重制约经济发展的实际情况，认真研究和制定增加投入政策，拓宽县域地区的投融资渠道，加快县域地区的经济发展。具体必须做好以下几方面的工作：一是要稳定现有财源，优化支柱财源，积极培植新兴后续财源，不断扩大财政增收渠道。二是盘活存量资产和优势资源，加大县域地区开发力度。三是要采取优惠政策，扩大投资。四是要重视民间投资，增强县域经济发展活力。

（作者单位：湖北襄樊学院）