浅析刘晏的经济思想

刘晏，是中国经济思想史上的一个奇特的代表人物，在中国封建时代经济思想史上占有重要地位。之所以介绍刘晏的经济思想，是因为在读中国古代经济思想史的过程中，刘晏的经济思想给我留下了深刻的印象。他是一位实干家，既为朝廷排忧解难，又心系百姓；两袖清风，是中国古代罕见的人物。

一、刘晏的历史地位及其生平

刘晏是个理财的实干家，毕生未从事过思想、学术活动。刘晏并没有专门谈论经济问题的文章，更无这方面的专书。但刘晏的理财业绩却为人们所公认，虽在古代历史上却不曾有人把他当作思想代表人物来看待，但刘晏卓越的理财实践，不可能没有指导思想，我们可以从其理财实践的历史资料中分析抽绎出一些思想观点来。

二、刘晏的理财实践

刘晏理财所涉及的范围十分广泛。在其所辖的广大地区内，漕粮的征集，运输和储备；盐斤的统购，转售及生产者的管理；抗灾，救灾，备荒以及铸钱等工作，都由他统一掌握。有关制度，办法的建立，改革，人员的选拔，组织和监督，考核，都由他设计和指挥。他的全部理财工作形成了一个颇为严密而又运用自如的系统。

（一）刘晏的盐政改革实践

在刘晏的理财实践中，最为意义深远的当属其盐政改革的思想，不仅解决了唐政权的财政困难，而且保障了百姓的基本需求，促进了商业的进一步发展，并进一步规范了市场，成为后世的盐政改革的典范。

中国古代实行盐铁专卖，始于春秋，由管仲提出，国家收购百姓所产之盐，运输和流通则由国家垄断，原来的盐商完全被排挤出去，即采用民产，官收，官运，官销的办法，结果既为国家增加了财政收入，政府不必另筹税源而国用足，也保障了人民生活的需要。齐国实行盐铁专卖，为其称霸奠定了物质基础。唐玄宗初年，朝臣刘彤首先建议仿照汉武帝榷盐之法，但是在安史之乱之前只是实行了盐铁征税，并未实行榷盐。刘晏接任后，对传统的榷盐制度进行了大刀阔斧的改革。他的改革主要表现在两个方面，即专卖机构上的改革和制度上的改革。在食盐专卖组织机构方面，刘晏首先大规模地裁减专卖机构，清除不必要的盐吏。在食盐专卖制度上，刘晏也作了一系列的改革。一是改民制官收官运官销的完全专卖制为民制官收商运商销的通商法。二是同时在边远缺盐地区设立常平盐。在交通不便的偏远地区，刘晏仿照汉代耿寿昌的常平仓制度，设置了常平盐，由国家运一部分盐存储，以较为低廉，较为稳定的价格出售仓盐。

刘晏的这些改革，取得了显著的成效，使榷盐的收入大大增加，在全国财政收入中迅速跃居首位，而盐价却比从前低廉。即使是在边远不产盐的地区，盐价平稳并能保证百姓的日常所需，真正做到了“官收厚利而人不知贵”。

（二）刘晏的漕运改革实践

漕运是历代封建王朝无不高度重视的一项要政，对于在关中平原建都的各封建王朝来说，漕运问题关系尤其重大。

在刘晏进行漕运改革之前，裴耀卿已经对唐朝的漕运制度进行了一系列的改革。刘晏的漕运改革是在裴耀卿漕运改革的基础上进行的。裴耀卿漕运改革的主要特点是把漕船由南直接运至东都洛阳的办法，改为分段航运，并且尽量变陆为水，以增加运量和节省运费。裴耀卿的改革漕运的办法实行了若干年，是安史之乱之前唐财工作中一项成效显著的改革。安史之乱后，裴耀卿的规制早已破坏，河道年久失修，许多地方已经是淤浅难行。

漕运是封建王朝的生命线，如果漕路长久滞塞，封建王朝就会进一步陷入政治危机。刘晏接任后，亲自对漕路，仓库及其他有关问题作了仔细考察，对漕运制度进行了改革。首先，在运送道路与方法方面，恢复和更加完善了裴耀卿的分段接运制。他把整个水道划分为南水即长江，运河，淮河以及汴河，黄河，渭水四段，交接处设仓，并把三门峡一段也改为水运。每段运至接口处，卸粮归仓，原船即回，等上水船来再装船接运。为防止三门峡一段水急翻船，刘晏用榷盐所得的收入出高价购买优质材料制造极其坚韧的纤索，并雇用有经验的纤夫拉船，使船只能够安全上驶。在人力组织方面，刘晏废除了船头督运制，改为官吏督运；停罢徭役运送制，改为雇佣水手制；并用高于市价的价格定制了质量上乘的大船，给予水手以优厚的报酬。这种做法提高了效率，减少了事故。刘晏转运制度的改革，大大缓解了唐政权面临的粮食危机。

（三）刘晏的荒政改革实践

荒政就是备荒救灾工作。在过去生产力及其低下的条件下，荒灾时常发生，因此荒政历来是封建王朝的一项大政。

汉代耿寿昌创设的常平仓，是封建时代的一项很有成效的荒政，为历代所仿行。唐代盛世时的常平仓制度也较为健全，各地常平仓储备充足，但后来此制逐渐废坏。安史之乱之后，许多地区不但不继续储粮，原来的仓储也多被挪用。刘晏接过理财重任之后，大力恢复常平仓，用榷盐所得的收入购入大批粮食，大大充实了常平仓，为备荒救荒奠定了比较雄厚的物质基础。

刘晏的荒政制度的改革，创新主要集中在以下几个方面：第一，防重于赈。第二，生产自救。20世纪30年代世界经济大萧条期间的罗斯福新政与此经济思想十分相似。大萧条期间，美国罗斯福政府没有一味发放救助，而是大力兴办公共工程，对失业者进行救济，在促进经济发展的同时，救助了大量的失业者，同时又没有加重国家的财政负担。二者所体现的经济思想有相同之处，都是通过给予被救济者以一定的条件让他们去生产而不是单纯依赖国家救助。第三，以副补农。第四，以商助官。国家以粮食同商人交换农副产品，并且在价格方面给以一定优惠。这样，商人可以从进城以副易粮和下乡以粮易副两个方面获利，从而积极主动的往返于城乡之间，成为国家救灾工作的重要助手。

（四）刘晏的平准改革实践

所谓平准，就是古代封建政权所运用的一种贵时抛售，贱时购进的一种调节物价的政策。平准是汉代桑弘羊创立的封建国家经营和管理商业的制度。刘晏的平准，相较于桑弘羊，规模远超过桑弘羊，其制度也更加周密，完善。而且并无汉代平准那样的抑商性质。他在许多理财活动中都借助于私人商业，并且总是多方照顾私商的利益以调动其积极性。

三、刘晏所经济活动中所体现的经济思想

（一）认识并重视财政对经济的反作用。

（二）管理经济要把经济管活而不是管死

（三）对私人工商业有一定的认识并转变态度。

（四）利用人们对自身物质利益的关心作为提高工作效率，改进工作质量的手段。

（五）对财政经济管理工作有一个系统的观。