我国社会保障资金管理研究

2019-09-02 版权声明 举报文章

摘要:我国社会保障资金管理是一个大的课题,既涉及到体制机制问题,也关系着利益分配和利益调整。本文围绕社会保障资金管理介绍了管理的目标以及当前存在的问题,并提出了针对性的建议措施。

关键词:社会保障 资金管理

社会保障事业在我国经济社会运行中占有重要的地位,有效健全的社会保障是保证我国社会安定的重要基础,我国正逐步建立完善社会福利、社会救助以及社会保险为基础的社会保障制度,并在此基础上将商业保险和慈善事业作为补充,进一步完善我国社会保险体系,实现基本医疗、基本养老以及最低生活保障的全覆盖。

作为有效落实社会保障各项制度的物质基础,社会保障资金的科学合理管理具有重要地位。要进一步强化我国社会保障资金科学化管理水平,实现保值增值,确保社会保障金的安全完整,提高社会保障资金的使用效率和使用效益,切实保障社会保障各项制度的顺利运行。

一、社会保障资金管理的基本内容

在我国,社会保障资金包含了多个方面的内容,既包含了财政资金预算之内的社会保障资金,也包括其他相关部门机构所负责的社会保障资金,同时还包含了社会保险资金等。

要实现对社会保障资金的科学有效管理,需要对上述各种社会保障资金的整个运转过程进行全程动态管理,这里面既包含了对社会保障资金的收入过程管理,也包括对社会保障资金的支出过程管理,同时还包括对社会保障资金的投资、保值增值、结余等相关环节的管理。

二、社会保障资金管理现状分析

当前,我国的社会保障事业蓬勃发展取得了较大的成绩,社会保障覆盖面越来越广,受益人群越来越多,社会保障资金管理也正向着科学化方向发展,社会保障资金管理的效率和效益也有了较大的提升。但是不可否认,我国的社会保障事业起步较晚,社会保障资金管理中也依旧存在着不少问题,这些问题制约着我国社会保障事业的健康发展。

社会保障资金缺口较大,社会保障的负担越来越重。这主要是由于我国的老龄化趋势越来越明显,我国老龄人群占全社会人口的比重正越来越高,社会老龄化速度加快,迅速发展得老龄化趋势使得我国的社会保障资金压力越来越大,资金缺口也越来越明显。

我国社会保障资金管理存在明显的区域差别,统筹层次较低。这一方面是因为我国的经济社会发展在地区之间存在差异,这种差异就造成了社会保障资金难以统筹,区域性特征明显,而且当前我国社会保障资金在各个地区之间不能自由流通,同时不少地区由于财政资金有限,很大一部分社会保障资金需要中央或者省市来进行转移支付,以上都会造成社会保障资金管理上存在地域差异,难以在高层次上进行有效统筹。

三、强化社会保障资金管理的建议措施

要进一步明确社会保障资金管理的责任主体。要实现社会保障资金的科学有效管理,明确其责任主体必不可少。应当进一步细化整个社会保障资金的层次和归属,在市场与政府、地方与中央、各级政府部门之间进行科学合理的责任分工,落实明确的管理义务,确保社会保障资金管理主体到位。

政府与市场在社会保障资金管理中的角色是不同的,两者相辅相成,互相补充。在具体的社会保障资金管理中,政府要依法制定社会保障资金管理的相关制度政策,并有效运营社会保障资金,确保社会保障资金制度的有效落实,并进行社会保障资金的收入支出工作,并通过科学合理的资金运作实现社会保障资金的保值增值。另外,对于政府来讲,尽管它是社会保障资金管理的最后责任主体,但是政府在不同的社会保障资金管理中的角色还是有所区别的。

建立健全社会保障资金制度对于强化社会保障资金管理具有重要意义。通过完善社会保障制度来进一步推动社会保障事业的发展。国家应当结合我国社会保障资金的各种类型,分层次系统化地制定社会保障资金管理制度,增强社会保障资金管理制度的科学性和可操作性。在立法的内容上要将原先的分散化的立法逐渐向集约化立法过渡,在全社会逐步实现相关法律法规的完整统一。将原先的工伤保险、医疗保险、失业保险等相关规定的内容积极地与社会保险征缴条例等进行有机整合,并将原有的制度、办法或者规定上升的法律法规的高度,实现全社会在社会保障资金管理上的统一规范,以此来有效推动我国社会保障资金管理的科学发展。

另外,还需要积极探索符合我国国情的社会保障资金管理新模式。我国的社会保障资金管理起步较晚,从开始到发展到今社会保障资金管理模式都是结合我国经济社会发展的实际情况来进行积极探索的,既有集中管理模式,也有分散管理模式,同时也存在介于两者之间的相对集中管理模式。

要有效提升我国社会保障资金管理的科学化水平,还应当积极借鉴国外社会保障资金管理的先进经验。通过研究国外社会保障资金管理的发展历程,可以借鉴许多先进经验促进自身社会保障资金管理工作。可以试点社会保障资金的多渠道筹措,并逐渐实现多支柱运行。通过政府、企业、职工三方共同负担社会保障资金,建立多渠道、立体化的社会保障资金筹措体系。三者在社会保障资金体系中分别担任不同的角色,政府的出资主要是为了满足社会最低收人人群的基本生活保障,或者是为了资助救济社会特殊群体。

总之,我国社会保障资金管理是一个大的课题,既涉及到体制机制问题,也关系着利益分配和利益调整,关系到每个社会成员的切身利益,强化社会保障资金管理对政府来讲具有较强的迫切性。政府相关部门要强化社会保障管理体系建设,依据我国经济社会发展的实际情况统筹规划,稳步推进,逐步实现覆盖全社会的社会保障制度,提升社会保障资金的管理水平和使用效益,切实维护好广大人民群众的切身利益。

参考文献:

[1]罗冬娥.促进我国社会保障基金可持续发展的财政管理对策研究[J].湖南社会科学,2006

[2]庞凤喜,洪源.我国社会保障基金管理模式构建研究[J].现代财经,2006

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