走甘肃特色的课改之路

编者按：我省普通高中新课程实验工作自2010年秋季启动以来，备受社会各界关注。三年来，这项工作进展如何？有没有收到预期的实验效果？相比全国课改先行地区，甘肃是否已形成了自己的亮点和特色呢？随着今年6月份第一次新课改高考的落幕，我省高中新课改进入了一个新的阶段，下一步的工作该如何开展呢？针对这些问题，记者采访了省教育厅副厅长、省课改办主任旦智塔。

三年课改，改得怎样

记 者：旦智塔副厅长您好，我省高中新课改工作已进行了三年，如今到了回顾和总结的阶段，请您谈谈三年来这项工作的进展。

旦智塔：普通高中教育在整个国民教育体系中处于十分重要的地位，对于实现义务教育均衡发展、促进高等教育质量提升、切实贯彻落实国家中长期教育改革与发展规划纲要具有十分重要的实际意义。进行普通高中新课程实验，是全面推进素质教育的基本要求和重大举措，是国家意志和核心价值观的直接体现，是提高国民素质、建设创新型国家和人力资源强国的战略举措，是转变人才培养模式的现实需要。为此，省政府十分重视高中课改工作，于2009年成立了由分管副省长任组长的高中课改领导小组，确定了“政府主导，部门配合，县区为主，学校实施，社会支持”的工作机制，明确了各成员单位的职责，政府各有关部门统筹协调，省财政自2010年开始每年设立600万元高中课改专项经费，为全面推进高中课改提供了强有力的保障。三年多来，我省高中课改先后组织开展了一系列规模较大、范围较广、影响较深、受益面较全的工作。

记 者：请您具体谈谈我省高中涌现出来的课改工作亮点和特色？

旦智塔：宏观上来讲，我省普通高中新课程实验工作呈现出以下特色和亮点。

第一，注重顶层设计，积极稳妥扎实有效地推进课改。省课改办始终坚持“积极、稳妥、扎实、有效”的推进原则，注重顶层科学设计，基于甘肃实际，在充分借鉴先期课改省份成败得失的基础上，省上从课程管理、课程实施、课程评价、师资培训、督导评估、教学指导、课改宣传等领域，整体架构新课程制度体系，在广泛征求意见的基础上，研制出台了36个配套文件，涉及政府和教育行政以及学校新课程实施的各个方面，对于指导各地各校科学实施新课程具有很强的规范指导作用。三年多来，省课改办建立了一系列推进机制，如专题研讨交流制、课改联系人制、样本校工作制、重要工作通报制、跟进调研制和年度总结报告制、课改工作例会制等等，围绕重点，突出主题，内容丰富，攻坚克难，从理念提升到全面实施、从制度建设到操作实践、从课程结构到体系建设，正在逐步走向规范化、科学化轨道，教与学正在悄悄地发生质的变化，使我省普通高中新课程实验工作顺利进行，并不断推向深入。

第二，注重培训实效，全面提升教师实施新课程的能力。省课改办对教育行政管理人员、学校管理人员、全体任课教师、学科教研员等，进行了多层次、全方位的新课程培训。三年多来落实培训费用三千多万元，累计培训师资9万多人次，“起点高，落点低”，具有“低成本，高效益”的特点。目前，形成具有甘肃特色的大规模、多层次、高质量的高中课改师资培训模式，取得了一定的成效。

第三，改革考试与评价，顺利实现新旧高考平稳对接。考试与评价改革是新课程改革的难点，也是关键。自2011年起，我省正式建立了普通高中学业水平考试制度。三年来的积极实践与科学有效探索，实现了由过去的毕业会考向学业水平考试的平稳过渡，学业水平考试制度的价值和功能正在逐步体现。自2009年课改启动开始，就专门设立了“高考改革组”——甘肃省高中课改项目组之一，专门进行高考改革配套方案的研制工作，省课改办组织专家，在广泛征求各方面意见、充分论证的基础上，精心研制，逐级报请审批，及时向社会公布了《甘肃省普通高等学校招生考试改革方案（试行）》，坚持普通高等学校招生考试改革与高中新课程改革相结合、与高中综合素质评价改革相结合、与录取模式改革相结合原则，强调高考改革有利于实施素质教育，有利于推进高中新课程改革，在旧的模式基础上进行渐进式的稳步改革，确保考试招生工作公开公平、公正透明、规范有序。为广大教师的教学工作和高中学生的学习提供了重要的依据，保证了我省新旧高考的平稳过渡。

第四，学校注重制度重建，实施新课程的规范化程度逐步提升。我们十分重视学校课程能力建设，通过行政推动、课题驱动、研究促动、学校主动等策略，使学校课程体系重建和管理制度重建基本同步进行，而且在构建高效课堂、加强课程开发与管理等方面，各地各校进行了许多有益、有价值的探索，涌现了一大批能够示范、辐射、引领的学校和老师，正在发挥着典型引路的作用，一些地区和学校的课改凸显出各自的特色和亮点。

第五，搭建交流平台，大力促进区域均衡发展。省教育厅十分重视高中学校的均衡发展，积极搭建平台，大力促进高中教育协调发展，如，每年定期举办全省高中校长论坛，共议高中发展和高中课改大计，以丰富多样的论坛活动方式，吸引了一大批高中学校，成为一支推动高中课改发展的重要力量；河西五市38所普通高中联合成立了“河西五市高中联合会”，每年定期举办高中课改论坛，在推动河西五市高中课改方面发挥了举足轻重的作用。

第六，专业引领到位，积极破解课改实践中的难题。为了加强课改的专业支持能力，注重挖掘省内外优势资源，整合教育行政、高等师范院校、教科研部门、一线学校等专业力量，成立了高中课改项目专家组和十五个学科专家组，组建了高中学业水平考试命题专家库、教材审查专家库和教科研专家库等强有力的课改专家团，从研制配套文件到跟进调研指导、从接受专业培训到提供专业指导、从参与研讨交流到专项课题研究，培养和锻炼了一大批熟悉高中教育、高中发展、高中课改，熟悉各学科课程标准的专家队伍，在三年多来的课改实验中发挥了重要作用。

第七，建立推进机制，加强跟进调研指导。开展高中课改跟进调研指导，是我省建立的推进高中课改的一项重要制度。每年上半年，省课改办组织专家开展全省高中课改专题调研，下半年各市州课改办组织开展本市州专题调研，以跟进调研的方式，走进学校、走近师生，分析问题、发现亮点，使各级政府、教育行政部门、学校的认识逐步深入，为深化全省课改发挥了重要作用。

第八，注重资源建设，由点带面不断提升课改实效。我省十分重视省级高中课改样本校建设，50所样本校不同程度地发挥着示范、引领、辐射作用。经过三年的课改实践，一批省级课改样本校和示范性高中带头执行课程方案和课程标准，锐意改革，勇于探索，积极实践，形成了一系列数据库、资源包，包括了许多学校的典型成功案例，将这些案例提升为成功的经验，将是我省高中课改丰富的资源。课程实施中形成的一系列案例，为我们研究甘肃普通高中新课程改革提供了鲜活的资源。

第九，注重课改宣传，努力创设课改良好氛围。省教育厅、省课改办十分重视高中课改社会宣传，努力营造有利于课改的良好社会环境和氛围，省课改办从课改启动伊始，就将我省高中课改重要的文献资料进行加工整理，编辑出版了《甘肃省普通高中新课程实验研究文集》，目前，已编辑了16集100多本，成为重要的课改资源和培训资料。

第十，市州主动积极，建立机制推进课改。各市州教育局和课改办认真落实课改工作方案，结合本地实际，创新工作机制，积累了宝贵的经验。如，兰州市的校长发展学校、教师发展学校、名师工作室、大集体备课和小课题研究，在培育学校文化促进内涵发展方面特色鲜明，实效性强。嘉峪关市高中课改推进呈现“三实”、“五新”的特点：政府切实有力的保障、教育局切实有效的组织领导、学校扎实有序地落实课改；教师观念全面更新，教育科研推陈出新，课堂教学锐意革新，综合实践和通用技术课程探索创新，办学特色令人耳目一新。金昌市在通用技术课程实施中做到了四个到位：建设到位、师资到位、教学到位、评价到位，并大力推行“区域内整体推进‘六三三’学段课堂教学改革”。白银市注重学科基地建设，强化学科教学质量管理，举办巡回示范观摩教学活动。天水市对县级政府和学校的高中课改督导工作搞得扎实有效，综合实践活动课程、综合素质评价落实得比较好。酒泉市教育局“条块结合、以点带面”整体推进课改的策略很具参考价值。张掖市推动高效课堂教学模式，规范实施新课程。武威市组织联校教研活动，开发了具有天祝县民族特色的校本课程。定西市加大投入，加强通用技术实践室建设，总结出了教师培训的“国培示范、省培扩散、市培补充、校培应用”的策略，开发了一系列具有地方文化特色的校本课程。陇南市开发特色校本课程，认真落实学分管理，以市、县、校级高中课改课堂教学竞赛为平台，促进课堂教学模式的转变。平凉市大力加强课改宣传，营造良好的课改氛围；通过开展“名师点金堂”、“优秀教师开讲坛”活动，充分发挥优秀教师的引领作用、并推进区域联动。庆阳市强化政府行为，加大课改投入；充分发挥学科专家组的作用，形成了学校互助学习共同体；认真组织教师和学生的读书活动，开辟专题论坛。临夏州率先实现高中免费教育，积极推行“五课教研”，发挥专家团队作用，深入推进课堂教学改革。甘南州举办课堂教学大调研活动，开发和实施具有民族特色、地域特色、学科特色的校本课程。

这些初步成绩和特色工作，是我省高中课改的宝贵经验，也是我们进一步深化高中课改的新起点。

记 者：作为省课改办主任，您如何评价三年来的课改工作？

旦智塔：三年来，我省高中课改工作总体推进平稳有序，扎实有效，取得了一些阶段性的进展。各地在总结课改经验时，应坚持实事求是原则，不拔高、不贬低所做工作。

坚定信心，迎难而上

记 者：三年来，我省普通高中课改工作取得了有目共睹的成绩。那么，您认为这项工作目前还存在什么问题和困难呢？

旦智塔：当前存在的突出问题和困难，主要表现在有关人员对普通高中新课改的重要性、综合性、艰巨性认识不到位，国家新课程方案和省级配套政策还未能很好地贯彻落实；各级政府财政投入不足，普通高中新课改工作保障措施落实还不到位，低标准的新课改实施条件成为普遍存在的体制，直接制约和影响了新课程方案的落实和“五大制度”的规范建设、运行；教师队伍的思想观念和教育教学改革能力、创新实践能力还不能完全适应普通高中新课改的要求；教师的教和学生学的目的性不够强；专业支持力度不够，普通高中新课改推进机制还不够完善；课程重建与现代学校制度重建未能同步，普通高中学校课程开发与实施规范性不强，缺乏学校总体发展规划；学校特色建设重视不够，样本校的示范引领辐射作用需要进一步发挥；许多学校不会利用社会资源、延伸学校资源，大部分学校处于“闭门办教育”的状态；学分认定和管理工作任务繁重，难以有效落实等。

记 者：针对这些问题，您认为制约高中新课改工作的最大因素是什么？

旦智塔：目前来看，政府、学校、家长三个方面的认识还不到位，是阻碍普通高中新课改深入推进的最大因素。

虽然各级政府加大了对高中学校的投入，但是还远远达不到高中课改的基本要求。许多市州新课程管理制度建设不够完善，操作行不强。有的市州普通高中新课改推进机制不够健全，没有强有力的推进措施。

学校方面的问题则是，有的学校对新课程结构与体系认识不全面，功能定位不准确，没有严格执行课程方案，如，校本课程大多纸上谈兵；有的学校社区服务与社会实践流于形式。学生成长记录袋内容单一，缺少能够反映学生学习过程和结果、表明学生发展的关键材料。大多数学校缺乏开设选修课的条件，通用技术实践室建设比较滞后。

有些教师对高中新课程理念和新课程倡导的教育观、人才观、教学观、教材观、质量观、评价观等把握不到位，对新课程的教学理念、教学方法、评价方式等理解不透彻，驾驭高中新课程的能力不足，课堂教学的时效性不强。在实践中不会指导和组织学生运用自主、合作、探究学习，使新的教学理念在课堂教学中未能有效落实。

对学生的评价没有取得实质性的突破。综合素质评价需要学生参与各种活动，但是学生没有机会参加活动。对社会资源的管理和利用，谁来管，怎么用？还不太明确。此外，家长盲目追求高考成绩，对高中新课改工作的推进有一定阻力。

以上这些问题一定要解决，否则将来无法通过教育部的评估。因此现在坚定信心、统一认识，形成合力，比任何时候都重要。

记 者：谈到坚定信心，我记得您在日前举行的甘肃普通高中新课改阶段性总结会议上也说“坚定信心非常重要”，为什么？

旦智塔：高中新课改是党和政府顺应世界课改潮流，创新人才培养模式而作出的英明抉择，它正在分步骤实施改革计划：更换繁难偏旧的课程知识，调整课程结构，下放课程自到学校，加大选修课比例，实行综合素质评价，改革考试制度……只为了一个主题：以人的全面发展、终身发展和个性发展为本。所以说，改革没有退路，更不会一蹴而就，要警惕，避免课改工作流于空谈。只有各界人士达成共识，坚定信心，形成合力，才能推动我省高中新课改向前迈进。

再接再厉，勇创辉煌

记 者：2013年是我省高中新课程实验工作承前启后的一年，那么，下一步的工作该如何推进呢？

旦智塔：我们要在甘肃省普通高中新课程实验工作领导小组和省教育厅的正确领导下，认真贯彻党的十精神，以科学发展观为指导，落实国家和甘肃省《中长期教育改革与发展规划纲要》精神，坚持“积极、稳妥、扎实、有效”的原则，进一步深化课程教学改革，促进普通高色化、多样化发展，全面提升甘肃高中新课程教学改革实施水平。

在新课程实验的三年中，省课改办探索建立了一系列新课改推进机制，如新课改联系人制度、跟进调研制度、现场观摩研讨制度、年度工作总结制度等，这些制度已成为推进我省普通高中新课改的重要机制。各地要深入研究新课程改革推进现状，切实加强新课改推进机制建设，在继续落实一些特色举措的同时，针对存在的突出问题，采取强有力的措施和策略，坚定普通高中新课改推进的决心和信心，把深化新课改作为提高高中教育质量的重中之重来抓。

记 者：各地政府需要做哪些方面的工作？

旦智塔：目前，我省部分高中学校的办学条件、软硬件设施还达不到国家规定的标准，各级政府要从宏观上为新课改创造必要的条件，真正建立健全政府对普通高中的经费投入机制，各市州政府要发挥积极推动作用，在去年跟进调研的基础上，进一步瞄准课改重点、难点问题，抓住跟进调研督查和现场观摩活动的契机，发现比较典型的经验，加以推交流广，督促那些改革不到位的学校积极推进课改。

记 者：教育行政部门应重点抓什么工作？

旦智塔：要重点抓课堂教学。要积极倡导同课异构、联片教研活动，创建高效课堂，培育名师。要积极倡导网络研修，将教学和研究密切结合起来，将教师个人专业发展与教师群体的共同成长结合起来。要积极倡导通过区域现场观摩交流研讨活动，探索破解选修课程实施、学分管理、综合实践活动课程实施、综合素质评价等课改难题的方法。各市州基教、课改、督导等部门或机构要联合开展县区、学校督导评估，开展对县区、学校的高中课改专项督导评估，以评促建、以评促推、以评促进。要认真进行高中课改阶段性总结工作，树立和表彰课改先进单位和个人，用多种方法和途径，总结特色和亮点，进行示范和推广。

记 者：对学校而言，该如何进行特色发展建设？

旦智塔：建立现代学校制度，是国家中长期教育改革和发展纲要的要求，也是依法治校、促进教育现代化、深入推进高中课改的迫切要求。要通过开展“走进样本校”活动，组织课改专家深入省级高中“课改样本校”进行分析指导和研究，对“样本校”课程建设的特色、亮点和成功经验进行交流和总结。并以省级高中“课改样本校”为依托，组织开展区域示范交流推进活动，从而带动高中办学特色化、多样化。

此外，学校特色发展关键在于建立完善的改革制度，厘清学校与内外部的关系，以特色办学理念为核心，逐步形成特色课程、独特的教学管理模式和学校文化精神，促进学校从外延式发展向内涵式发展转变，形成学校自己的文化体系和品位。

记 者：在师资培训方面，省上将会有哪些举措？

旦智塔：师资培训是普通高中新改革有效实施的重要保障。下一步要将省级培训、市县跟进培训和校本培训三位一体有机结合，在提高教师专业素质、课程标准执行力和实施高效教学上求实效。要把教育管理者培训、省市骨干教师培训、县区和学校等各级各类培训有机结合起来，实现有效衔接，注重针对性和实效性。要继续组织高中课改学科专家团队、全省高中骨干教师团队，基于网络提供有效教学支持，拟在全省建立20个普通高中学校学科教学指导与研究基地。整合优质教育资源，发挥骨干教师群体的作用，对广大教师进行教学指导、在线答疑、网络交流、释疑解惑，使广大教师伴随课改而成长、成才。