无线电对话机的管理

做好无线电对讲机的管理是基层无线电管理工作的一项重要内容。近年来，随着经济社会的不断发展，无线电对讲机在社会各行业、各领域得到了日益广泛的应用，如何有效管理和规范对讲机的生产、销售和使用，成为摆在各级无线电管理部门面前的重要课题。目前对讲机管理工作中存在的主要问题是：一是一些对讲机生产厂商不按有关规定生产对讲机产品，或未经型号核准，或技术指标不合格，或随意模仿别人的产品，致使对讲机产品鱼龙混杂；二是对讲机流通市场混乱，电脑店、电子市场、网店等均出售对讲机，使得一些存在问题的对讲机大量流入市场；三是对讲机频率失控，许多对讲机产品使用的频率不符合国家规定且功率超标，致使各种无线电干扰时有发生；四是频率占用费的收缴存在困难，目前市场上只有少部分对讲机用户按照有关规定领取了电台执照,大多数对讲机仍处于“无证无照、随意用频”的状态，而已经领取执照的对讲机用户也很难保证100%缴纳频占费，频占费的收取存在很大问题。对讲机在生产、进口、销售和使用过程中暴露出来的种种问题，需要各级无线电管理机构采取有效措施，积极应对。

1.从源头加强对讲机生产及进口的管理

目前市场上大量使用的存在问题的“三无”对讲机，大都是一些小企业、山寨企业生产的，还有一些从国外进口的对讲机产品。《中华人民共和国无线电管理条例》明确规定：“生产、进口的无线电发射设备，其工作频率、频段和有关技术指标应当符合国家有关无线电管理的规定，必须符合国家技术标准和有关产品质量管理的法律、法规的规定。”因此，要从根本上加强对讲机的管理，就必须联合工商、质监、海关等部门，切实从源头加强对讲机生产及进口环节的管理，坚决取缔非法对讲机生产企业，规范对讲机生产、进口企业的行为。

2.全面实行对讲机销售市场报备制度

对讲机销售市场缺乏监管，是各种非法对讲机能够任意在市场流通的主要原因。近年来，由于法规不够健全，使得对讲机销售流通领域的管理存在很大的缺失。为了规范对讲机销售流通领域的管理，有必要实行对讲机销售市场审批、报备制度，及时纠正各种违法销售对讲机的行为。一是推行无线电发射设备销售承诺制，要求各经销商主动填写《销售无线电发射设备承诺书》，认真履行无线电发射设备销售市场的行业规则，严格遵守各项承诺，主动上报销售资料、配合监管，对违反无线电发射设备销售规定的商家及时取消销售资格，并在一年内不得再提出销售备案申请；二是联合工商、质监部门，积极开展依法行政，坚决取缔非法对讲机销售商；三是落实销售商每月上报制度，便于无线电管理机构及时了解对讲机销售数量、使用单位等信息，进而实施有效的管理；四是定期对销售商销售的对讲机进行抽检，确保对讲机频率、功率、带宽及杂散四项技术指标合乎国家有关标准，减少无线电干扰的出现。

3.采用技术手段对对讲机频率进行锁定

随着对讲机制造水平的不断发展，如今生产厂家可对对讲机随意内置几十甚至上百个频率，这给非法使用对讲机带来了先天的便利，“买来即用、随意调频”成为对讲机频率管理面临的最大挑战。对讲机用户随意设置和使用频率的现状，不仅侵害了正常对讲机用户的权益，也对防火救灾等各类应急通信系统造成干扰，带来了很大干扰隐患。无线电频率是国家稀缺的战略资源，随意设置和使用对讲机频率是对国家无线电频率管理政策的漠视。为了从根本上解决对讲机用户随意设置和使用频率的问题，无线电管理部门可以专门指定150MHz、400MHz频段中几个特定的频率作为对讲机使用频率，对对讲机频率实行“锁定”。具体做法是，厂家生产的对讲机可以不设定具体频率，或是可锁定在特定的频率上。用户购买对讲机后，须先向无线电管理部门申请对讲机使用频率，经批准后由无线电管理部门统一写入指配频率。实行对讲机频率锁定制度需要注意两点：一是要加强对对讲机生产企业的监督检查，确保对讲机出厂时对频率进行锁定；二是为写频软件加入密钥，只有无线电管理部门通过唯一的密钥才可开启对讲机写频模式。

4.积极推进数字对讲机新标准的制定

根据工信部无[2009]666号文件要求，从2011年开始国家已停止模拟对讲机的型号核准，只受理数字对讲机的核准申请，原有模拟对讲机将在5年的核准期后自然退出市场。在模拟对讲机向数字对讲机过渡的重要时期，为全面规范数字对讲机的生产、销售和使用，做好数字对讲机相关频率的指配和管理，无线电管理机构应积极借助对讲机模拟转数字、加快制定数字对讲机有关标准的有利时机，推进数字对讲机实现两大功能：一是智能IC卡功能，即数字对讲机在使用之前必须插入专用智能IC卡才能正常使用，专用智能IC卡由无线电管理部门管理和分配，生产、销售和使用单位或个人无法破解；二是“空中锁定”功能，无线电管理部门可以对违法使用的数字对讲机进行空中锁定，以便及时制止违法行为。被“空中锁定”的数字对讲机只能由无线电管理部门进行破解。

5.优化对讲机频占费的收取方式

频率占用费收取难，这里有无线电管理部门自身的原因。目前，频占费收缴的方式较为单一，只有用户上门缴费及银行转账两种模式，且用户不知道何时该缴频率占用费、该缴多少频率占用费。为此，笔者认为可采取以下措施，方便用户缴纳频占费。（1）充分借鉴水、电、煤气资源的费用收缴模式，与银行部门合作，建立一套统一核算、自动扣费系统，并能够以手机短信的形式通知设台用户频占费扣费、余额等信息。（2）开拓网上缴费窗口，利用网上支付平台收取频占费。用户登录网上缴费平台后，可查询缴费信息，通过网上银行等系统方便快捷地缴纳费用并提供短信通知服务。（3）调整收费标准，采取一次性收费方式。即用户办证时一次性收取频占费，按照每台对讲机使用寿命3年一次性收取200元至300元。为推动数字对讲机产业的发展，可以适当考虑减少数字对讲机的频占费。