软件产业基地建设情况调查报告

根据区人大常委会今年年度议题安排，在本次常委会审议软件产业基地推进工作之前，区人大常委会教科文卫工委联合财经工委，在常委会井祥和副主任的带领下，就基地今年取得突破性进展工作进行了视察调研。调研组听取了管委会办公室王旭主任关于软件产业基地今年以来推进工作的全面汇报，实地察看了园区建设和企业入驻情况，并组织召开了由我区部分人大代表、科技、发改等相关部门负责人和管委会以及园区企业代表等参加的座谈会，了解软件产业园在园区建设、项目引进、服务平台等方面的工作情况，听取和征求对软件产业基地发展的工作意见和建议。同时，我们还从市科技局了解了上半年市软件产业发展情况及主要工作。现将工委调查情况和意见报告如下：

一、软件产业基地“决战年”整体推进工作成效明显

软件产业基地经历了一个较长的发展过程，从年奠基，到年正式开工，从此进入了实质性的发展时期。今年区委要求软件产业基地取得突破性进展，政府将包括工程项目建设、招商引资、税收指标、园区服务平台建设等在内的具体任务列入了全区国民经济和社会发展奋斗目标。今年以来，区政府和基地管委会按照区委的要求，贯彻省市领导现场调研讲话精神，克难奋进，付出了巨大努力，基地形象变化较大，各项工作目标有效推进，取得了“决战年”的阶段性成果，基地整体推进工作值得肯定的方面有：

1、思路引领正确。政府徐管办明确了基地“决战年”“三点一线”的工作思路，即“突出招商引资重点、把握工程建设节点、破除资金筹措难点，资金到位是基地的生命线”,这一工作思路契合实际，在基础设施基本完成、招商载体已经具备、各项服务随之跟进的条件下，将重点放在引进品牌企业入驻，积聚发展能量，注重税收增长，才能使尽快实现成为我区经济又好又快增长极的战略使命。

2、工作措施得力。区委区政府采取了有力措施，由“一把手”亲自挂帅，加强了基地建设的组织领导，整合各个部门的力量，举全区之力，优化服务，加快基地建设和发展；建立了目标责任、督查考核链，强化了对基地的各项工作目标考核，并且建立双向考核机制，对基地建设和招商工作进行季度考核，同时也请基地及企业测评政府部门服务，确保为发展营造一流的政府服务环境。

3、推进成效显现。今年以来，基地园区基本框架已经搭建成形，园区基础设施基本完成，四大功能区域全面形成，配套设施基本到位，物理形态已经显现，招商引资重要载体已经形成；

招商引资工作着眼于数量、质量并重，在企业实质入驻和正式协议入驻上有所突破；园区税收指标超进度完成，增幅较大。

二、软件产业基地发展存在的问题、面临的困难和挑战不容忽视

软件产业基地今年在建设和发展中虽然取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，当前发展面临的困难、竞争和挑战不容忽视，主要有：

1、建设资金平衡压力加大。基地征地拆迁、基础设施和自建项目总投资预计约26亿，现已投资16亿元，其中大部分是依靠政府国资平台市场化运作在融资，主要手段是资产抵押贷款（6.8亿）和享受政府土地出让金返还（3.52亿）的优惠政策。随着资产抵押的全面到位，融资渠道越来越少，同时在国家银根紧缩的宏观形势下，在面临银行还贷和工程支付高峰的双重压力下，依靠区级财政平衡建设资金难度加大。

2、“招大商、引名企”进展缓慢。基地虽然加大了招商力度，但“招大商、引名企”依然困难重重。一方面由于当前宏观经济形势不容乐观，国内外市场有所疲软；另一方面在高新技术和软件产业“两园多基地”的发展思路下，地区各区县政府都在高强度地快速推进科技信息产业园建设，都在寻求新项目、新企业，相互竞争越来越激烈。目前在鼓励政策、服务平台、房屋租金等诸方面并不占优势。同时我们的招商思路、手段和渠道也有待拓宽。

3、园区服务平台特别是软平台建设还有待进一步提升。在基础设施建设到位后，尤其要在这方面多作前瞻考虑，为入园企业提供信息、技术、培训、协作等多方面和各种手段的服务。

三、几点建议

基地是省和软件产业的基地和窗口，更背负着我区在新一轮发展中转变发展方式、实现产业升级、加快经济又好又快发展的战略使命，是我区重点打造的两大核心经济增长极之一，省市领导高度关注，区委对基地发展已经提出了明确的目标要求，按照省市领导和区委的要求，针对调研中发现的问题，我们提出如下建议：

1、整合资源加强宣传，扩大自身影响。一是要积极争取各级政府资源，主动加强和科技、信息产业、发改等省市部门及科技部火炬中心等国家有关部委的接触，保持和行业主管部门的密切联系，争取政策和资金的支持。二是要利用和发挥高校、民间行业组织、中介服务组织等资源作用（如科技情报所、生产力促进中心等机构），主动挂钩融入，扩大基地的影响，同时也能为园区企业提供成果转化、人才培训、技术服务、融资等多方面的更好服务；三是要利用媒体，扩大范围加大公共宣传，进一步公开我区优惠政策，提升知名度和吸引力。四是建议能否联合省市乃至全国的软件产业园，发起成立软件产业发展的民间促进协会，搭建平台，以加强交流和合作。

2、拓宽工作思路，加大招商引资力度。在引进和培育软件品牌企业的同时，建议将招商定位扩大为科技型企业，同时注重投资和税收强度，进一步拓宽基地招商面，提高招商质量。建议采取激励措施积极引进面向世界成熟企业和创业企业服务的中介服务机构，利用其专业服务和人脉关系引进知名企业和先进技术。注意利用和发挥市、省和国家政府行业主管部门和一些中介服务机构的资源优势，融入其相关工作渠道，参加其招商活动。近期要细致做好软件园的迁移承接工作，防止部分企业在这个过程中流失。采取措施吸引和孵化、扶持一批在本区创业发展的中小企业入驻。要充分利用好下半年举行的第四届世界软博会和留学生大会等机遇，做好以会招商工作。

3、提供一流服务，提升基地的核心竞争力。今年基地要一着不让地抓好全年目标任务的完成，对延迟的企业自建项目，要加强协调服务，尽快开工建设。要坚持以企业为本，以人为本，为园区和企业提供最周到的管理、综合环境配套服务和人本服务，切实提高基地的服务质量和管理水平。要加快完成基地规划中的商务、生活和技术服务平台建设；联合部门力量，进一步优化政务服务；要以注重软服务为重点，借助科技情报所、生产力促进中心和省科技厅投资建设的大型科技仪器协作测试网等机构和平台资源，不断拓宽内容和服务手段。在物业、后勤等具体服务项目上，建议根据市内各园区管理状况，合理定位房屋租赁、物业管理、车辆停放、交通服务等费用，吸引入驻企业。