论高校成人教育二级管理的利弊及对策

摘 要：通过对成人高等教育特点的分析，指出现行高校成教二级管理模式存在的利弊，并从监督、协调、网络化和奖惩等几个方面提出相应管理对策。

关键词：成人高等教育；管理特征；管理策略

收稿日期：2007―10―15

作者简介：赵磊（1981―），男，汉族，安徽省太和人，南京师范大学继续教育学院教师，硕士，主要从事中国现当代文学和教育管理研究。

成人高等教育作为高等教育的一个有机组成部分，对提高国民教育水平、加强公民综合素质发挥着重要作用。那么，如何根据成人高等教育的独特性和现实性采取合适的管理体制与方式，以确保成教事业健康、有序的发展，便是一个值得深思的问题。

我国普通高校成人教育管理大多采取“二级管理” 模式。具体说来，“成教院（处）的管理是总体的、宏观的，起一种协调和监控作用；院系的管理是具体的、微观的，主要体现在教学过程管理中。一般来说，成教院（处）统一负责招生管理、毕业管理、考试管理、教材管理，对教学过程实施监督和控制，对教师实行资格审查、考核和评估；各个院系则负责教学计划的制定和执行、专业建设、师资选派、考勤和日常的学员管理”。 “在这样一种管理模式下，成教院（处）扮演的是学校职能管理部门的角色，成人教育的运转完全依托于院系的教学资源”。①从而形成了“职能部门管两头、办学院系管中间”的“二级管理”格局。

实践证明，这种管理模式在促进办学规模的扩大、推动教学活动的开展、促进办学效益的增长、扩大社会影响等方面发挥了积极作用，具有很强的生命力。但是，由于成人高教具有与普通高等教育不同的特点，又使得这种二级管理模式呈现出某些局限性与弊端，并不能完全适合现实的需要。首先，从权限划分上说，成人（继续）教育学院作为职能部门只是在宏观方面实施监督管理，主要教学工作都在办学院系完成，两者并不存在权力上的归属性。由于成教具有特殊的教育对象（多为社会在职人员）、学习形式（函授、业余、脱产）和教育特点（注重培养实践型、技能型人才），职能部门与不同教学单位的管理观念、制度与方式可能存在许多不协调的地方，在缺少有效的监督机制的情况下，两者容易各自为政。其次，从管理对象与内容上说，职能部门主要是针对各办学单位实施宏观管理，包括成教的发展方针、策略与管理文件的制订等方面。教学单位则主要着眼于教学计划的执行、教学过程的管理和教学目标的完成。由于存在不同的管理对象和内容，在交流协调机制不畅、信息资源割裂的情况下，宏观与微观管理也可能存在不一致甚至是抵牾的地方,容易出现各院系的管理水平参差不齐的情况。最后，从教育目标上说，成人教育追求的是社会效益与经济效益的共同提升。但由于教学院系拥有独立的财务管理权，在市场因素和现实利益的影响下，其教育着眼点和管理重点就很可能会转向获取经济利益上来。因为存在着多头利益的牵制，在需要整合学校力量进行大规模的资金投入时，学校的整体性发展规划会被搁置，结果导致教学质量下滑、学校声誉受损等一系列严重问题。

由此可知，成人高教管理除了具有与普通高教管理共同的特点和方式外，还具有其独特的属性，这种独特性既是成人高教的独特对象与内容决定的结果，也是其独特的教学方式与目标影响的结果。正是在对成教独特性把握的基础上，我们应采取相应的管理措施以弥补二级管理体制下的弊端与缺陷。

一、建立有效的监督管理机制

监督管理职能本是学校和职能部门的原有权限，但因其空泛性和滞后性而大多停留在会议或文件上，缺乏实际的效果。这是管理权力分散性的后果，也是利益分割造成的影响。因此，加强学校尤其是职能部门的监督权，便是形成统一性、规范化与高效率成教管理体系的必然选择。

（一）监督管理的主要内容。本着分权和自主的原则，学校对职能部门的监督主要应集中于成教发展规划的制订、招生管理、毕业管理等方面，对办学单位的监督集中在教学环节上，“对学院的某些不符合国家政策法规，不利于学校整体与长远利益的行为，进行必要的制止”。②职能部门对办学单位实施的监督管理重心应放在宏观层面上。包括院系招生宣传、教学计划、课程设计、授课进度、考试管理、费用收取和资格审核等方面。

（二）监督管理的方式。第一，根据成人教学的特点，学校对职能部门进行管理工作检查，包括管理文件、招生宣传、财务收支和毕业审核等方面；同时会同职能部门在学员集中授课期间定期对院系开展大规模的教学工作检查。直接获取学员就学、教师授课、学员日常管理、考试管理等相关信息，掌握第一手资料；同时，检查院系成教文件、资料（包括历年试卷、学籍卡、成绩记载表、教学任务书、各类证书等）的管理情况，及时总结经验，发现问题，督促整改。第二，加强对任课教师的监督。教学质量是教育的生命线，由于成人教学本身地位的相对弱势及本身特点，任课教师大多通过聘任或兼职的方式任教，那么其授课的态度、责任心与质量便是需要关注的问题。第三，加强与财务部门的联系。在财务收支两条线的财务管理制度下，学校与职能部门通过与财务部门的联系，可有效监督办学院系的费用收取等情况。第四，设立学员热线、网络意见箱和交流论坛。职能部门广开言路，回答学员的各种问题，同时了解社会上对成教的意见。通过这种方式，可以及时、准确地掌握情况，发现管理中存在的问题，有利于管理效率的提高。

二、建立交流与协调机制

由于办学院系的成教管理具有很强的独立性，有自己的管理理念和体系，这在客观上就与职能部门产生了一定的差异性。“管理运行主体要注重对管理运行不协调的原因分析，研究制定对各种不协调现象的协调原则和调节对策”。③通过建立广泛、持久的交流与协调机制，沟通各方信息，互相取长补短，可以统一各单位办学思想，消除隐患，共同发展，从而有效解决各部门由于情况差异而产生的管理漏洞与弊端。

（一）实施成人教育职业培训。职业培训作为一种传授相关知识信息的交流形式，具有针对性、时效性强的优点。通过定期聘请具有丰富理论基础和实践经验的专业教育人员开展形式多样的培训活动，管理人员可以了解成人教育发展的方针政策、特点、方向和最新信息，掌握成教基本专业知识和实践技能，增强对待成教事业的责任心与荣誉感。同时根据自身实际情况，加强与自身工作密切相关的理论学习，及时调整工作思路，开拓管理视野，提高自身素质，促进实际工作的顺利开展。

（二）定期召开部门协调会议。学校主管领导、职能管理部门与办学院系定期召开协调会议，及时传达文件精神和上级决定，相关教育信息；各部门交流自身管理心得，解决矛盾，在成人教育发展规划等重大问题上献计献策。

（三）开展校际、院系之间的交流、联谊活动。各高校、院系之间的实际教育环境和教学条件具有很大的差异性，各部门根据自身实际情况产生了一套独特的管理经验，对他人的管理具有一定的指导、借鉴意义。因此，办学单位之间通过开展座谈会、学习会等交流、联谊活动，可以了解各种情况，学习对方先进经验，促进自身管理的革新。

三、加强网络化管理

在信息化的教育环境中，网络化管理是教育管理发展的重点和方向。在校外教学点的管理方面，网络化管理显得尤为必要。因校外教学点多远离学校本部，日常管理人员也多为合作单位的原有人员，在制度建设和信息沟通上存在一定的限制，这在客观上就增加了管理的难度。建立校外教学点与校本部职能部门的网络连接，将其基本管理信息纳入到职能部门的网络系统中，成为高校成人教育管理体系的一个有机组成部分，就可以突破距离和信息沟通的局限性，实现管理系统的一体化，保证教育管理的有效进行。

四、学校建立健全成人教育教学质量评估体系及奖惩机制

由于社会效益和经济效益是成教管理的双重目标，注重教学质量、提高社会效益和扩大经济效益便是并行不悖的两个方面。因此，学校应根据以上两大要素建立教学质量评估体系，对各办学主体进行质量评估，从而制止单纯追求经济利益的行为。学校根据质量评估体系建立完整的奖惩机制，可以增强教育主体的责任感，避免人浮于事的现象，同时激发其积极性和创造性。这种奖惩主要是根据其管理质量、效益、成果来进行。具体体现在以下两个层面：一是学校对职能部门和办学院系的奖惩；二是职能部门和办学院系对本单位的下属机构、人员的奖惩。奖惩机制的重点应放在对教学主体的激励方面，“建立以经济利益调控为中心，多种手段并举的激励机制，通过有效、健全的激励来调动广大教职工的工作积极性和主动性，激发教职工的潜力”。④从而形成管理的良性循环，不断为成教发展提供动力。

注释：

①肖玉梅.现代成人教育管理学〔M〕.北京：中国人民大学出版社，2006.32.

②程勉中.现代大学管理机制〔M〕.北京：人民出版社，2006.102.

③程勉中.现代大学管理机制〔M〕.北京：人民出版社，2006.74.

④娄成武,史万兵著.研究型大学管理模式研究 〔M〕.北京：高等教育出版社，2005.50.