论外国人在中国就业的法律规制

【摘要】随着全球化的进一步发展，特别是我国加入世贸组织之后，我国综合国力的提高以及各项扶持政策，吸引了越来越多的外国人选择来中国就业。在为我国带来先进技术和劳动力的同时，当然不可避免的存在着些许弊端，也暴露了现行法律对外国人来中国就业方面管理的不足。为了保护国内劳动力市场免受巨大冲击，同时又要健全我国的外国人就业法律制度，使外国人就业许可制度更规范化、制度化，进而维护社会的稳定和经济的健康发展。论文主要从四个方面简述这些问题。

【关键词】劳动力；就业；法律规制；社会稳定

一、对外国人在国内就业进行规制的目的

（一）弥补现有法律不足

为了适应经济社会发展的需要，我国曾在一些行业和部门引进了一批国外高级技术、管理人员和暂缺的特殊技能的人员。除了适用《劳动法》和《劳动合同法》之外，还需要具体的制度来规范外国人在中国的就业，包括资格、程序等方面。

（二）促进社会经济发展

我国加入世界贸易组织后，市场经济获得了飞速的发展，对劳动力的需求不断增大，继而选择到中国来就业和发展的外国人逐渐增多。由于我国现行的相关立法比较落后，管理体制不完善等诸多原因，导致我国的外国人就业制度的存在一些问题。

（三）维护就业管理秩序

针对一度出现外国人在中国非法就业，严重扰乱我国劳动力市场秩序的现象。我国是一个人口大国，但自然资源和生存空间有限，如果对外国人来华就业全盘接纳，不仅会冲击国人的就业岗位，扰乱我国的人力资源市场，还会挤占我们国家自己的生存空间。劳动保障部门对这项工作的管理，是从对未取得居留证件的外国人来中国就业的管理开始的。特别是近几年，各地劳动保障部门会同公安部门做了大量艰苦细致的工作，有效地控制了未取得居留证件的外国人在中国就业的数量。

二、对持有他国护照的演艺明星身份的认定

对于持有他国护照的演艺明星现在主要有两类：一类是外国明星持有外国护照，另一类比较特殊，是中国明星转入其他国籍。

第一类是随着网络信息技术的发展和人们对文化日益增长的需求，在经济全球化的同时文化也逐渐有了全球化的趋势。举一个例子，最近几年韩流鼎盛，追星的人们络绎不绝，越来越多的而中国人去韩国进行培训出道，越有越来越多的韩国明星在中国举办演唱会，各种代言、站台等。

第二类就拿《建国大业》这部电影举例子，在制片方刊出电影演职人员名单之后，有博客表示，这些演员中有超过20个不是中国公民，而是持有外国护照的“外国人”。国有媒体的后继报道中提到，有9名演员可以被确认已加入外国籍，比如李连杰，据悉他最近在新加坡购置了一套豪宅，并成为新加坡人。在影片中扮演宋美玲的上海出生的女演员吴君美、导演陈凯歌以及宁静都持美国护照。尤其令一些人和媒体忿忿不平的是，许多明星都在简单地回避国籍问题。

现在第一类比较好认定也便于管理，但是在现实生活中第二类持外国护照的明星参与演出的程序似乎还和中国国籍的人一样，但是不知道对于他们的管理又是如何规定。

说到转国籍的原因，工作方便和家庭是一方面，另一方面逃税是明星趋利避害的一个重点。明星走穴演出，本身就是缴税的灰色地带，而一个拥有外国国籍的中国明星，就更不知该给谁缴纳税款了。这些明星，因身份特殊，在国内开公司做买卖，都享有国家相关的免税减税政策，说到底还是利益的驱使。

三、规制外国人就业的措施

（一）完善管理法律法规

我国所实行的是就业许可制度，指外国人如果想到中国就业，必须到有关劳动部门申请获得《中华人民共和国就业证》经过就业所在地主管部门批准后签发邀请函，然后到该国驻中国的使领馆申请必要的工作签证，继而开始入境申请办理《就业证》以及居留证等相关证件和手续，方可在我国境内就业。

（二）聘请的外籍专业技术和管理人员进行管理

这种技术人员是由国家机关和事业单位出资聘请，具有本国或国际权威技术管理部门或行业协会确认的高级技术职称或特殊技能资格证书的外籍专业技术和管理人员，并持有外国专家局签发的《外国专家证》的外国人。他们通常在外资企业工作，除了运用自身所拥有的技术之外，参与外籍人员在华就业的管理也是其日常工作之一，而且西方先进的管理经验的确有助于我们进行就业的规范管理

（三）简化外国人在华就业的审批手续，解决不必要的纠纷

我国法律规定，外国人要在我国从事海上石油工作，必须持有“外国人在中华人民共和国从事海上石油作业工作准证”。此外，经文化部批准持《临时营业演出许可证》进行营业性文艺演出的外国人也可以从事与其职业相关的工作。尽管法律如此规定，但是由于种种纠纷问题的存在，外国人在华就业的手续不免繁琐，很多外国人因为没有拿到相关的资格证明，以至于无法在国内的外资企业或者中外合资企业工作。当然，这种情况导致的纠纷依旧存在，而且亟需解决。

（四）借鉴发达资本主义国家的做法，改善管理模式

美国、日本等发达国家，针这一问题有其独特的管理模式，他们的法律对如何规制外国人到本国就业规定的特别详细，而且由于社会制度不同，企业的管理模式与运营方式也会有较大差异，当然我们只需借鉴其有用的地方，取其精华，去其糟粕，结合我国的国情，用先进的管理经验与完善的法律来对这一问题加以引导，改善其中的不足，同时致力于改变监管模式，才能有所作为。

四、结语

目前我国在对外国人在中国就业的管理还存在许多漏洞，但这并不是短时间内可以解决的。我国人口数量多、地域广阔，法律体系还在完善中，事前立法考虑不周全必然会存在许多缺陷，也造成一些非法就业者趁虚而入。因此只有在实践中发现问题、解决问题，针对每一处进行专门的修正，这样有利于规范外国人在中国的就业行为，也完善了我国的法律体系，加速建设法制社会。

参考文献：

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