市人口和计划生育工作要点

2013年，全市人口计生工作总体要求是：以党的十精神为统领，认真贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，坚持稳定低生育水平不动摇，不断夯实基层基础，全面提升优质服务，着力完善利益导向，深入推进人口文化建设，创新工作思路，全面提升工作水平，为实现科学发展、跨越发展创造良好的人口环境。全市人口自然增长率控制在7.5‰以内，出生人口政策符合率达88.5%以上；出生人口性别比趋向正常范围（控制在110以内）；出生统计准确率达到96%以上；免费孕前优生健康检查覆盖率达到90%以上。“争一流、全省争先进”，实现“国优九连冠”。主要抓好以下工作：

一、深入学习宣传贯彻党的十精神

1、精心组织学习。把学习宣传党的十精神作为一项政治任务，认真开展“五个一”学习活动

2、深化宣传教育。大力宣传修改后的《省人口与计划生育条例》，做优农村文化广场、乡镇人口文化公园的阵地宣传力度，突出《人口之声》、《今日》等报刊、网络、电视等媒体的宣传，凸出法律法规等载体宣传、创新人口文化家庭宣传，更加注重抓氛围营造、舆论引导、阵地建设、精品力作。借助社会力量，加强部门协调与联动，有效整合资源，实现渠道、资源、信息共享。组织创作一批有针对性、有可读性、能为群众所接受的文艺宣传作品，注重提高群众的参与度。

二、持续稳定低生育水平

1、继续完善约谈机制和人口计生政绩档案。每季度对全市各乡（镇）、街道人口计生主要指标进行综合评估，对综合排名后两位进行约谈，并形成相关材料，报送市计划生育领导小组正副组长。每半年对乡（镇）、街道党政领导人口计生工作实绩评价一次，形成乡（镇）、街道党政班子人口计生电子政绩档案，向市委组织部报备。

2、做好督促后进转化。按照分级分类动态管理办法和重点工作月推进制度，督促落实领导干部包村责任制。对工作基础差、工作难度大的乡（镇）、街道和村（居）进行重点帮扶指导，加快后进转化步伐。

3、完善督查考评机制。进一步加强目标管理责任制的督促检查和考核评估工作。加快目标管理责任制改革步伐，探索建立新时期人口发展监测评估体系，加强人口发展的宏观调控能力。

三、全面提升优质服务水平

1、提升计生服务体系建设水平。加快推进服务站、所规范化改造升级，在保质保量的前提下，加快市服务站工程的施工建设。对吴家塘、城郊、张厝、桂林、金坑五乡镇服务所改造工程加大监督，确保年内完成工程，通过验收并投入使用

2、切实做好人财保障。市编办按考核要求重新核定市、乡（镇）、街道服务站（所）编制；春季在公开招聘4名急需检验等专业人员的基础上，对乡镇、街道服务所缺少的卫技人员，按照《紧缺急需人才引进要求》，实行免考直接面试入编的措施，完成前期摸底调研工作，切实采取措施提高卫技人员比例。继续深入开展“科技大练兵活动”，提升精细化服务管理能力。在资金方面，计生经费投入增幅按高于财政经常性增幅的预算安排。对计划生育利益导向所需刚性增长部分给予足额保障。

3、抓好出生缺陷干预工作。继续落实免费孕前优生健康检查项目，让符合条件的每一对夫妇都能自愿参加检查，并强化检验质量；落实二级防治措施，提高孕期出生缺陷发现率；切实加强三级防治措施，减少先天残疾的发生。

4、综合治理人口性别比。开展集中整治“两非”专项行动，继续深化出生人口性别比偏高问题的综合治理，推进“关爱女孩行动”，全面落实责任押金、有奖举报、重奖有功人员等综合治理系列制度。保持遏制“两非”的高压态势，在全社会形成“关爱生命、关爱女孩”的浓厚氛围。

四、深化信息化提质工程

以国家“金人工程”项目建设和“信息化建设推进年”建设为契机，积极构建全员人口信息综合平台，高起点制定人口信息化建设方案，推动全员人口基础信息基层采集与服务管理创新。今年，重点抓好部门人口信息资源共享制度的落实，并把各部门人口信息资源共享工作落实情况，作为年度人口计生责任目标考核的重要内容。同时，建立计生部门与各公立医院（含防疫、医保中心等）共创协作机制，打造资源共享的绿色通道，提高服务质量和效率，提升育龄群众的健康指数。

五、推动流动人口服务管理体制创新

落实好流动人口均等化服务与管理，完善流动人口均等化服务办法，把流动人口计生基本公共服务纳入民生建设的重要内容，统筹解决好流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，做好流动人口计生家庭的法定奖励等工作。在全市流动人口管理中推行“网格化管理，心连心服务”，创建流动人口网格化平台，规范近距离流动人口管理和服务。

六、深化实施“生育文明·幸福家庭”促进计划

紧紧围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”的主题，充分发挥社会服务体系，全面落实服务措施，认真实施“生育文明•幸福家庭”促进计划。

七、不断完善计生利益导向机制

围绕提高计生家庭特别扶助金、独生子女父母和生育两个女孩后农村夫妇一次性奖励金标准、实施免费孕前优生健康检查项目、扶持农村计生困难家庭创业就业、造福工程等五项为民办实事项目做好补助资金的财政预算，保证资金落实到位，并按时、按政策规定足额发放到计生户。在规范落实上级惠民政策的基础上，从本地财力和群众需求出发，积极制定出本地“含金量”高、吸引力大、对群众生育行为起到正确引导作用的奖励优惠政策，并注重发挥非经济手段的导向作用，在就学、就医、就业、评先评优中向计生家庭倾斜。

八、坚持严格依法行政、文明执法

1、规范行政行为。严格执行“七个不准”要求，落实“八项工作纪律”，加强基层执法人员培训；要进一步规范社会抚养费的征、管、用，切实落实社会抚养费“收支两条线”规定。创新工作方法,制定激励措施，强化与法院协作征收配合力度，突破大额征收，规范征收相关程序行为，坚决杜绝处罚、征收的随意性和对裁量权的滥用。

2、打造诚信计生品牌。按照双向知情、自主选择、长效为主、对象满意的原则，基本实现避孕方法知情选择，进一步丰富计划生育优质服务的内容。出台《市诚信计生奖励办法》，签订规范的诚信计生协议，实行政府和群众“双向承诺，互为守信”的工作模式。对违反诚信协议对象严格执行暂缓或取消享受相应利益导向政策。

3、全面落实便民服务政策。规范基层服务窗口建设，实行一条龙办公，一站式服务；全面推行全程服务机制；规范计生村务公开、政务公开项目，公开计划生育便民服务事项，落实好《市便民办证十项规定》，切实简化计划生育相关证件的办理程序。要进一步畅通渠道，充分发挥“12356”阳光计生便民服务热线作用，做好人口计生工作。

九、强化人口计生保障措施

1、深化“执行力提高年“活动。着力提高干部队伍统筹人口与发展、破解难点、制度建设、依法行政、廉洁自律、狠抓落实六种能力水平。认真落实关于改进机关作风、密切联系群众的实施细则。开展“八个一”活动（挂一乡、帮一村、扶一户、当一天计生管理员、参与一场村居例会，办一件有利于计生家庭实事，读一本好书、写一篇调研报告）。继续加强人口计生系统党的建设、精神文明创建、机关效能建设、政风行风建设、平安建设，提升人口计生工作队伍的综合素质和能力。

2、落实党风廉政建设责任制。完善廉政风险防控管理，开展效能监察和专项督促检查，构建反腐倡廉长效机制。