贫困落后地区创新创业人才研究

时间:2022-08-31 07:01:07

贫困落后地区创新创业人才研究

摘要:人才是第一资源,特别是创新型人才在促进经济社会又好又快发展中的作用日益凸显,人才竞争也日趋激烈。通过对革命老区、民族地区、六盘山集中连片贫困地区的宁夏固原市各行各业创新创业人才培育问题进行认真调查研究,以期为推进人才强市战略,构筑人才小高地,更好地做好人才工作提供参考。

关键词:创新创业;人才;研究

中图分类号:C962 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)12-0-02

宁夏固原市为经济社会及人才发展谋篇布局的两个战略性规划刚要:《固原市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《固原市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》都指出:“未来十年,是我市深入实施西部大开发战略、加快转变经济发展方式的关键时期,也是我市实施人才强市战略、促进人才科学发展的重要机遇期”。这意味着实施人才强市战略既是全市十二五规划的主要内容,又是实现十二五规划的重要保证。大力培育各行各业创新创业人才,既是加快转变经济发展方式的迫切需要,又是实施人才强市战略的核心内容。为此,我们就加快转变经济发展方式对各行各业创新创业人才培育的要求、现状、机遇与挑战以及如何抓住机遇期,在日趋激烈的区域人才竞争中,构筑固原市人才小高地等问题进行了认真调研,在此基础上完成了本篇文章,以期为更好地做好固原市人才工作提供参考。

一、创新创业人才培育的突出成就

(一)特色优势产业创新型人才团队初步成军

创新型科技人才较少,尤其是拔尖人才和领军人才严重不足,形不成团队和合力,人才与产业的融合度差,创新度与科研实力弱,无力承担一些重大科研项目,只能充当项目“配角”,参与做一些基础性的工作,这是长期以来固原市科研队伍和科技实力的“软肋”。基于此,固原市中长期人才规划纲要提出:“力争每一个特色优势产业都能拥用一个创新型人才团队”。可喜的变化正在悄然发生:市农科所所长、国家现代马铃薯产业体系建设团队成员、中国马铃薯专业委员会委员、宁夏马铃薯产业首席专家郭志乾主持,宁夏大学、宁夏农科院、西北民族大学和西吉县马铃薯生产研究所参与的国家科技支撑项目:《西北干旱区马铃薯种薯产业关键技术研究与示范》,经费1799万[1]。项目自身的价值和意义自不待言,更为重要的是超越项目之上的意义:为固原市马铃薯产业提供科技服务的广大科研人员,在首席专家、市农科所(国家马铃薯改良中心固原分中心)和重大项目等创新平台上得到有力整合并形成创新型人才团队,开始发挥引领作用。

(二)品牌战略促进农业增效农民增收

2008年7月,农业部颁发了首批获得农产品地理标志登记的农产品证书,宁夏有4种农产品获此认证,其中固原市“西吉马铃薯”和“彭阳辣椒”名列其中,填补了固原市农产品地理标志登记的空白

2011年8月,由彭阳县大学生科技特派员农村创业示范园申报的食用菌栽培产品杏鲍菇、鸡腿菇,获得了国家中绿华夏有机认证中心颁发的有机产品认证证书,成为全区首次通过有机认证的食用菌产品,也是西部首家有机认证的农产品。

2011年10月,“西吉马铃薯”商标被国家工商总局商标局认定为中国驰名商标,标志着固原市在全国驰名商标领域实现了零的突破。

2011年5月,原州区通过招商引资,与香港晋悦宁夏科技投资有限公司签订2万吨马铃薯、芹菜、洋葱、胡萝卜、大蒜等蔬菜供给合同,价值约2亿元,供应香港的蔬菜生产标准已取得欧盟认证,已经与国际蔬菜生产标准接轨。获得欧盟认证后,等于取得“国际通行证”,除了供应香港外,还可以出口美国及欧洲各国。

这一个个零的突破、空白的填补,无不凝聚着广大创新创业者的辛勤与智慧,对固原市发展现代农业,打造绿色、有机、生态和安全的地域特色农产品,提升名牌农产品市场竞争力意义重大。品牌战略成为农业增效、农民增收的新引擎,带动固原农业加快向现代农业转型升级。

(三)重点院校大学生和研究生落户固原创新创业

人才流失一直是困扰固原市人才发展的老大难问题。固原市委组织部在一份调研报告中曾经这样说:由于我市工作生活条件艰苦,考出去的大中专毕业生一般都不愿回来就业创业;产业发展滞后,即便回来的一些毕业生特别是理工科毕业生因学非所用、就业困难等原因而再次流失。固原一直是人才的净流出地。值得关注的新动向是,由于就业压力的增加,大中城市人才竞争的日趋激烈和趋于饱和,高房价、高生活成本等因素的影响,以及固原发展速度的加快和环境的不断改善,一批固原籍的重点高校毕业生、硕士研究生开始回流,一些外地大学生和硕士研究生也选择来固原创业发展,他们把新的知识、新的观念、新的作风带到了固原。在学校、医院和农村,他们的身影越来越多。

(四)人才创新项目和创业示范园区示范带动效应明显

随着党管人才工作格局的形成,在自治区、市县组织人才部门的大力支持下,从2010年到2013年,固原市先后实施了《金豆英才——西吉县马铃薯产业人才培训工程》、《隆德县书画人才培养基地建设项目》、《西海固作家培育工程项目》、《西吉县西芹产业人才素质提升项目》、《固原市非公经济人士人才培养项目》和《泾源县苗木人才能力提升项目》等自治区级人才创新项目以及其他重点人才工程,在培养了大批创新创业人才的同时,使“人才是第一资源”、 “尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和“人人都可成才”的科学人才观深入人心。各县区建立的“一县一品”特色创业园区,为广大创业者提供了创业发展平台,示范带动效应明显。

(五)区域中心城市和大县城建设以及电解铝等重大项目为创新创业人才提供更加广阔的发展空间

有专家指出,产业结构停留在低端,对高端人才的需求和吸引自然就少。同时,企业的附加值得不到提高,再多的人才也留不住。因此,只有产业首先迈向高端,才能吸引更多创新创业人才聚集,进而激发整个城市的创新活力。而且,城市需要营造良好环境,一座城市只有服务到位,才能真正留住人才。

随着固原工业强市战略的实施,总投资230亿元的中铝公司100万吨电解铝、盐化工循环经济示范区项目以及总投资16亿元的西北通用航空产业园等重大项目和新兴产业园区的相继开工建设(目前,固原市已有9个工业园区和产业园区,其中3个成为自治区级工业园区),对各类创新创业人才特别是高端人才的需求和吸引力将会越来越强。同时,随着宁南区域中心城市和大县城建设的推进,固原的城市面貌、硬件设施和服务功能正在得到质的提高。

二、创新创业人才培育的瓶颈问题

(一)人才经费投入严重不足

正如市委组织部有关报告坦言:虽然我市的人才工作经费由2008年前的10万元增加到现在的30万元,但与川区市县和周边地区相比,差距依然很大。在此,我们仅以固原市和吴忠市及所辖区县2011年人才专项经费数据做一对比:固原市30万元,原州区10万,西吉县80万,彭阳县10万,隆德县10万,泾源县10万;吴忠市260万,利通区60万,青铜峡市80万,同心县50万,盐池县50万,红寺堡开发区100万。差距令人汗颜。

人才专项经费不仅是培育创新创业人才不可或缺的要素,更是尊重知识、尊重人才的硬指标,它直接体现着对人才重视的程度和力度。因此,我们应该树立人才资本理念,充分认识投资人才是最有效益的投资,是可以获得持续回报的投资。要有大气魄,大手笔,该出手时就出手。

(二)体制机制问题突出

自1999年最后一批大中专院校毕业生分配之后,分配体制进行改革,固原市好多事业单位近十年内基本没有再进专业技术人员,人才断层问题突出。如西吉县马铃薯生产研究所,编制30人,其中5名技术骨干被农牧局借调(农牧局整体缺人),6人承包脱毒中心,剩下不到20人,其中工人占1/3,试验点没有足够专业技术人员可供安排,直接影响科研工作的开展。

自治区党委常委、市委书记李文章指出:“人才队伍结构有缺陷,主要集中在农业、卫生、教育系统和党政机关,工业、规划、建设等方面的专业人才奇缺,制约了经济社会转型发展、跨越发展” [2]。体制原因导致人才奇缺在规划部门表现得尤为典型。如市建设局规划科,以前是属建设局下属规划局(副处级),编制7人。2009年机构改革,降格为建设局内设科室——城乡规划科(正科级),编制3人。规划专业科班出身人才奇缺,市建设局所属的城乡规划科和规划勘测设计室,再加市建筑设计院,共有高级规划师1人,规划师3人,各县区基本没有规划专业人才。

2011年4月28日,原自治区主席王正伟在宁南区域中心城市及大县城建设大会战启动仪式上的讲话中说:“要突出规划引领,既要考虑‘十二五’发展,还要考虑‘十三五’乃至‘十四五’发展;既要考虑10年不落后,还要考虑30年、50年不落伍,百年以后创精品;既要做到全区一流,还要做到西部一流”[3]。固原区域中心城市建设对规划人才的需求与体制之间的矛盾凸显。改革育才引才用才留才体制,特别是深化事业单位体制改革势在必行。

(三)人才层次低,创新能力不足

人才层次较低是固原市人才匮乏的一个突出表现。全市各类人才中一次性本科以上学历的不到10%,具有高级职称的只占9.3%,享受国务院和自治区政府特殊津贴、入选自治区“313人才工程”的仅有44人,重点领域的高层次人才奇缺,特别是产业发展急需的创新型、领军型人才奇缺。创新驱动能力不足,人才层次难以满足经济转型发展的需要。由于固原工业经济落后。企业少,全市高技能人才3898人,占全市人才总量的7%,技师大多集中在厨师和驾驶员队伍,全市高级技师仅有4人,全部在餐饮行业。全市没有一名符合推荐享受自治区政府特殊津贴的高技能人才的规定条件。高层次人才“质”的不高与高技能人才“量”的严重不足,不能统领各类人才队伍的协调发展,不能为发展方式的转变,支柱产业、工业经济和新兴产业更好更快地发展提供有力人才支持。

三、大力培育各行各业创新创业人才的对策建议

适应加快转变经济发展方式的需要,大力培育各行各业创新创业人才,是一个大课题。如果把复杂问题简单化,笔者以为,应该正视区域人才竞争的严峻形势,真正树立人才是第一资源的理念,进一步解放思想,认真落实中长期人才发展规划纲要,抓住打造人才小高地所必须的经费、观念、政策、体制机制和环境五大要素,认真总结推广已有突破性经验,破解创新创业人才培育瓶颈难题,着力快速打破传统观念和体制的束缚,优化育才引才用才留才环境,下功夫在短时间内形成小范围的竞争优势,提升区域核心竞争力,努力探索革命老区、民族地区、集中连片特殊困难地区培育创新创业人才的特色之路。

(一)增加人才培育经费

培育创新创业人才,必须首先要在经费投入上求突破,实行人才投资优先,健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制,加大对人才培育的投入。人才专项经费实行项目化运作,对高层次、高技能等急需紧缺人才、关键人才,进行项目化培养,提高人才投资效益。政府的投入要与区域经济发展水平、人才培育目标和区域人才竞争态势相适应,并逐步使之规范化、制度化,从而为各行各业创新创业人才培养提供强有力的经费保证。

(二)创新人才体制机制

人才体制机制的创新优化是推动人才队伍建设的根本性保障。要看到越是落后的地方,越是有改革的空间和余地,把改革育才引才用才留才体制机制作为推动人才发展的根本动力。深化事业单位改革,坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍,建立与经济社会相统一的党管人才领导体制、人才培养开发机制、人才评价发现机制、人才选拔任用机制、人才流动配置机制和人才激励保障机制,特别是要坚持“以用为本”,重视制定和完善育才引才用才留才的一揽子配套政策,不仅要大力引进人才,更要用好人才、留住人才,在制度建设、机制创新上有较大突破,努力营造尊重人才、重视人才、服务人才的良好氛围,加快形成符合固原实际,具有固原特点,有利于人才集聚,创新创业的区域人才体制机制,最大限度地激发各类人才的创造活力和干事热情。

(三)统筹招商引资与招才引智

要转变观念,统筹招商引资与招才引智,统筹引进人才与当地人才培养开发,不仅“要像招商引资那样招才引智”,而且要从过去的争资金、争项目、争市场逐渐转变到争人才、抢人才、留人才上来。招商引资、招才引智要强调阶段性、错位性。第一阶段,项目、人才并举,以项目为主,打造事业平台,依靠项目聚才和产业聚才。第二阶段,人才作为重点,坚持引进人才为辅,培养使用本地人才为主。重大项目课题申报书和任务书中必须包含创新人才培养计划,注重对创新型人才团队,特别是中青年学科带头人的培养。引才策略上早期强调柔性引才,共享成果,人才可聘可租可借。后期强调筑巢引凤模式,注重引进产业发展所需的急需紧缺人才、关键人才,避免引才的盲目性和引才高消费,避免由于毗邻地区重点产业布局雷同形成对同质化人才的市市竞争。

(四)优化城市环境

以规划引领区域中心城市和大县城建设,优化人居环境,完善城市功能,提升城市品位,同时带动固原城市规划、建设和管理人才队伍建设。“规划要有50年眼光”,突出固原市区和县城城市个性化的文化形象和品牌概念,以此形成城市精神、文化、经济、建筑的高度统一和完美结合,彻底改变固原脏、乱、差、滥的旧形象,创优发展环境,提升城市环境魅力和区域竞争力,增强对人才的吸引力,建设富裕文明和谐幸福新固原,使固原成为人才辈出之地、人才聚集之地和人才创业之地。

参考文献:

[1]文中所有数据均来自固原市及各县区组织、劳动人事部门和相关调研单位.

[2]李文章.跨越发展,强市富民,为建设富裕文明和谐新固原而努力奋斗——在中国共产党固原市第三次代表大会上的报告[R].2011-12-18.

[3]《宁夏日报》2012年4月11日第一版:《宁南区域中心城市和大县城建设大会战启动》,记者张晓芳.

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