吉林省政策性农业保险分析

时间:2022-08-31 04:32:21

吉林省政策性农业保险分析

摘 要:自2007年吉林省首次开展国家政策性农业保险试点工作以来,目前逐步构建起市场化的种植业生产风险保障体系。目前吉林省农业保险以政策性农业保险为主。地方政策性补贴险种,种植业包括人参、温室大棚、辣椒、烟叶、林下山参、食用菌几大类,养殖业保险主要是能繁母猪养殖保险和育肥猪养殖保险。本文就吉林省政策性农业保险发展情况进行粗浅的分析。

关键词:吉林省;政策性农业保险

中图分类号:F840.66 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20160230049

政策性农业保险是一种准公共产品,是政府支持农村经济发展而作出的一种制度化安排,保护农业的重要政策工具。

1 农业保险的含义

生产经营过程中由于灾害事故造成的农业财产的损失风险转嫁给保险人的一种制度安排。简单地讲,农业保险就是以农业生产为对象的一种保险。

1.1 从广义上讲

农业保险是包括种植业、养殖业、农村财产在内的一种保险,也可以说是“三农”保险。

1.2 从狭义上讲

农业保险是农业生产者以支付小额保险费为代价的保险。

2 种植业保险政策

2.1 保险责任

种植业保险:人力无法抗拒的自然灾害,包括:暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾和冰冻(冰冻灾害是吉林省根据省情自主确定的)等保险责任。

2.2 保险金额

种植业保险:低保障、广覆盖。直接物化成本(种子、化肥、农药、灌溉、机耕、地膜)

确定玉米成本为3000元/hm2;水稻4000元/hm2;大豆2500元/hm2;花生2000元/hm2;葵花籽2000元/hm2。

2.3 费率

玉米费率为10%;水稻8%;大豆8%;花生7%;葵花籽7%。

2.4 保险承担金

确定玉米保费为300元/hm2;水稻320元/hm2;大豆200元/hm2;花生140元/hm2;葵花籽140元/hm2。

2.5 农业保险经办机构的确定

2007年,安华农业保险公司,在长春、吉林、四平、通化等27个县开展; 2008年,中国人保财产保险公司开始经办吉林省农业保险;2009年,2家公司经办,其中,安华41个县(市、区),人保16个县(市、区);2010年以来,由新增的县(市、区)自主选择其中1家机构。

2.6 农业保险风险的控制

农业保险是高风险的险种,为了控制风险,吉林省采取“封顶赔付”办法。在保险经办机构建立巨灾风险准备金制度和利润分配制度,增加保险公司积累,提高赔付能力。

3 养殖业保险政策

3.1 保险责任

包括:重大病害、自然灾害和意外事故所引致的能繁母猪直接死亡。

能繁母猪包括:猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致病性蓝耳病及其强制免疫副反应(20种)。

奶牛包括:口蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、牛出血性败血病、日本血吸虫病。

3.2 保险金额

按照生理价值(购买和饲养成本)

根据生猪市场价格情况,能繁母猪保险金额统一调整为1000元/头 ;奶牛为5000元/头 ;育肥猪500元/头。

3.3 费率能繁母猪6%;奶牛8%;育肥猪4.8%

3.4 保费承担金额

能繁母猪为60元/头;奶牛400元/头;育肥猪24元/头。

3.5 保费承担比例

能繁母猪:中央50%;省级10%;县市20%;养殖户20%;保险公司给各县市防疫费用5%(2008年前10%)。奶牛:中央30%;省级15%;县市15%;养殖户40%;育肥猪:中央10%;省级10%,有条件的县市自行确定补贴标准。

3.6 农业保险经办机构的确定

安华农业保险公司,在长春、吉林、四平、通化5个地区开展;

中国人保财产保险公司,在其他地区开展。

3.7 农业保险风险的控制

保险经办机构按保费收入的25%提取巨灾风险准备金,按利润的70%提取一般风险准备,其余可分配。

4 吉林省农业政策性保险工作采取的主要措施

自2007年实行农业保险政策以来,吉林省作为农业大省、商品粮基地,充分发挥农业保险的保障作用,取得了粮食的多年持续丰收。农业保险工作取得了显著的成就,主要采取了以下措施。

4.1 调整政策提高农业保险保障程度

4.1.1 调整赔偿标准取消绝对免赔设置

损失程度30%相对免赔;调整绝收成数,将农作物80%含以上损失确定为绝收;调整部分损失赔偿系数,将损失程度70%~80%的赔偿系数分别由1.5和1.7调整为1.2。

4.1.2 调整责任范围

种植业保险将地震、泥石流、山体滑坡以及草鼠害纳入责任范围,将原有的突发、暴发性黏虫、草地螟、蚜虫、水稻作物二化螟和玉米作物大斑病等种病虫害责任扩大至全部病虫害。养殖业保险将责任范围扩大为主要疾病和疫病自然灾害、意外事故及政府扑杀等。

扩大覆盖范围打破2轮承包土地限制,将其他方式承包的土地也纳入保险范畴。并提出2轮承包土地符合投保条件的农作物愿保尽保,其他方式承包的土地符合条件的农作物,有完备合同,所在村公示无异议的可以投保。

4.2 建立机制保障农险市场理性竞争

为防止公司“以赔促保”维护市场经营秩序,吉林省建立了农业保险经办机构确立机制,并试点开展第3方评估。

通过招标方式确定保险机构,明确参保县(市区)应通过招标的方式确定当地保险机构,招标工作2a进行1次。

确保市场竞争合理有序,明确由县级政府组织,邀请县人大代表和政协委员监督,每年召开1次公开竞选,由所辖乡(镇)基层干部县乡协办机构和参保农民中选取名代表负责评选,通过评比打分选择保险机构。1个乡镇只能选择1家保险机构,任何单位和个人不得干预或强行划定市场份额。

建立保险考核评价机制明确参保县市区应制定考核标准,每年对保险机构工作开展情况进行全面考核,并根据考核情况对市场进行适当调整。

4.3 明确要求理顺农业保险工作流程

做好条款修订宣传工作按照保监会和吉林省相关要求修订报备条款,通过群众喜闻乐见的形式宣传修订内容。

加强基础信息管理对通过土地流转获得土地经营权的农户及农业生产经营组织,在参保时,除审查流转合同外,还需审查其土地承包相关证明;对分户投保清单、分户理赔清单、非投保人或被保险人本人签字的,须要求签字人注明其与被保险人的关系;对回访中发现客户信息不真实的立即处理,防止虚保冒保或虚假赔付行为的发生。

确保系统数据真实完整加强集中核保核赔管理,将关键要素设置为必审项信息,不完整的不允许核保核赔通过。

加强基层服务体系建设配备满足业务需要的人员设备、工具和经费资源,保障工作时效。

4.4 加强监管促进农业保险规范经营

开展农业保险专项检查对农险经办公司开展为期2个月的全面体检,发现并及时纠正公司经营管理中存在的问题,要求公司完善内控制度,依法合规经营。

加大问责力度要求保险公司加强对协办机构的管理,保险公司管理不到位导致协办机构欺骗、误导、强迫限制投保或承诺给予保险合同约定以外利益的,依法追究相关保险公司的责任。

加强与相关单位的协调力度,做好协办机构工作培训省农业保险工作领导小组办公室牵头组织农业保险查勘定损师资培训班,吉林保监局、经办公司等单位对全省农经、农技部门进行政策及业务指导;加强与各级政府、灾害预报及农林主管部门的沟通合作,充分发挥各部门的工作职责,提高抵御农业风险的能力。

政策性农业保险实施十余载,广大农户从中受益。作为基层的农业经济管理者,不断总结经验,积极参与到农业保险工作中来,为本地区的经济发展贡献力量。

参考文献

[1] 王志霞,王仕红. 对农业保险发展状况的思考[J]. 金融理论与实践,2006(04).

[2] 黄玉书. 建立我国政策性农业保险制度的构想[J]. 经济体制改革,2005(06).

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