对东河水库管理的探究

摘要：小型水库对经济社会的发展起着重要的作用。然而，因受建设时各方面条件的限制和建成后管理体制的不合理。给工程的运行、管护带来了不应有的困难。加速了工程设施的老化，工程效益严重下降。如何保证工程正常运行与管护并持续发挥效益，通过分析管理中存在的问题。提出了相应的对策措施。

关键词：水库 管理 探究

中图分类号：P343.3文献标识码：A

一、基本情况

东河水库位于包头市东河区北部留宝窑子沟沟口，流域面积90平方公里，距市区仅3公里。水库下游河道穿越东河区，河槽两岸居民约三十多万人，东河水库1961年建成，总库容558万立米，最大坝高26.5米，是一座以防洪为主的水库。由于位置重要，建成后一直按照中型水库的管理模式由准县级事业单位市水库管理处管理，其具体管理部门为非独立法人的科级事业单位。但在大洪水时大坝应急保护、抢险由东河区政府负责。

存在问题

1、抢险力量发挥不足

东河水库发生洪水时大部分时间与昆都仑水库同步、且与昆都仑水库有一定距离，水库管理处在管理上往往以昆都仑水库为主，即管理上处于次要地位。而东河区与东河水库距离近，应急任由东河区政府承担。由于日常管理上的较少介入，相应制度及预案的不健全，造成了在紧急情况下抢险方法上不得力。

2、流域内联合调度矛盾突出

在东河水库下游建设了非常完善的景观工程(橡胶坝蓄水），在发生洪水时，水库管理部门出于安全考虑主张水库泄水，而下游的景观工程的管理部门却坚决不同意水库泄水，近几年由此造成的矛盾尤其突出，水库曾经的泄水就造成了部分景观工程的毁坏和大量泥沙的淤积。

3、於积严重，防洪功能下降

由于水库上游所处地理环境具有植被差、风力猛的特点，造成流域内地表松散物质覆盖厚度大，松散物质组成以粘土、粘土质砂及砂质粘土为主。而流域内的水文特征是每年降雨集中在6～8月，且经常有暴雨发生，这就极易造成水土的流失。洪水中的泥沙从水库河道入口处开始逐渐向坝前淤积，加之大坝排沙功能的先天性缺陷。大量的淤积物导致水库调蓄容量减少，降低了防洪能力，加重了险情。

4、没有确权划界，工程保护措施难落实

水库工程建设于时代，由于历史原因，自投入运行以来,水库管理范围一直没有确权划界，没有国土资源部门的权属证明。给工程管理、保护来了不便。尽管在《内蒙古自治区水利工程管理保护办法》（内蒙古自治区人大常委会 内常发【1995】19号）中明确规定了水库管理的范围。但是，由于诸多原因存在，水库划界工作至今还是没有落到实处。由于管理界限的不确定，在水库运行、维护上不能全面进行专业化管理，尤其在堤防监测、河道岸坡治理、水文监测等方面的管理工作不能有效开展，影响着工程保护措施的落实。

三、方法及对策

1、建立健全防汛抢险机制

按照防汛方针“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”。东河水库继续贯彻“以防为主，科学调度，全力抢险，保安全”的防洪的指导思想。坚持预防与抢险相结合，做到以人为本、科学防控，强化责任、落实预案，依法防洪、严肃纪律，依靠群众、合力救灾。清楚暴雨洪水的突发性、毁灭性、严重性和防汛工作的长期性、艰巨性、复杂性。承担抢险任务的机构做好抢险物资、队伍、资金、预案的准备。建设完善的防洪安全保障体系抓好水库安全建设和预警预报系统建设，建设现代化的水情自动测报系统、灾情实时监控系统、汛情信息网络系统和防汛指挥调度系统；提高水库的防洪能力及时组织抢险。重大险情要建立前线指挥部，研究抢护方案，准备抢险物资。

2、借助信息化技术，提高联合调度水平

在不降低水库原有的防洪标准前提下，建立联合调度模型，有效地利用东河水库的防洪库容分担景观工程部分防洪任务。现在，水文气象预报精度的提高、系统决策科学理论的日益完善和计算机软硬件技术的快速发展，使得水库群间的联合优化调度变得越来越“智慧”。通过超级计算机的运算，能够比较准确地根据区域中短期的天气预报，结合调度模型对流域各水库的运行进行统一协调、统一安排。通过采取蓄洪滞洪、削峰错峰等措施，减少水库最大泄量，达到保证各水库和区间防洪安全的目的，有效地减轻下游的防洪压力，充分发挥水库体的防洪效益。

3、加强流域治理，减少水库於积量,

与经济社会发展的要求相比，水库流域治理投入强度明显不够，生态建设明显滞后，保障水平明显偏低。改善落后的流域生态环境，减少库区於积成为水库管理的重要问题。从科学发展观的眼光来衡量，水库流域森林总量不足，质量不高，整体生态还比较脆弱，为防风固沙提供绿色屏障的保证能力还不够，大力鼓励种草种树，加大相关法律宣传力度，防止对已有林木的破坏。同时，在林木的管理方面，不仅要加强防火。其他方面非法破坏林木也要重视，由于对经济利益的追求村民过度养畜，对林木造成啃坏啃死的现象时有发生。加强流域治理有利于加快水库清淤步伐，显著提高水库的工程效益和有效改善库区水环境。

4、 抓住契机，及早完成划界

确权划界工作，有利于水库依法管理，科学管理，长远管理，是一件实实在在的有利于长远发展、一举多赢的工作。

今年，是全国乡镇划界关键之年，管理处要抓住这个契机，及早准备对所属地权划定界限的资料。通过国土行政主管部门对周边乡镇划界以确定水库管理的具体范围。以实现对东河水库的全要素、全方位进行现代化管理，最大程度发挥水库工程的综合效益。

作者简介： 乔俊明 （1970－），男，现在包头市水库管理处任副高级工程师，主要从事水利管理工作。