基层意识形态工作形势特点和对策研究

摘 要：基层意识形态工作是打牢全党意识形态工作的基石。本文从分析当前基层意识形态工作中存在的问题入手，总结了当前基层意识形态工作的主要特点，进而提出了一些对策。

关键词：基层；意识形态工作；问题；特点；对策

强调指出：“能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”[1]党的十以来，以同志为总书记的党中央高度重视意识形态工作，作出一系列战略部署。做好基层意识形态工作是打牢全党意识形态工作的基石，意义重大。而要做好这一工作，必须树立“问题意识”，不断深入研究基层意识形态工作形势，提炼出特点和存在问题，提出有针对性的对策，以解决问题，跟上时代前进步伐，正确担当起搞好基层意识形态工作的政治责任。

一、当前基层意识形态工作中存在的主要问题

（一）全党统筹做好意识形态工作的大形势已基本形成，与部分基层干部党员不明白如何抓并存

现在县级党委已高度重视，对基层意识形态工作的调研已初步常态化，领导机制已建立，但定期专题研究意识形态问题还不够。把意识形态工作与各项工作一同部署的局面基本形成，但布置不够具体。宣传部门牵头作用较为明显，但重要抓手尚不突出。乡镇一级党委已把意识形态工作职责积极担负起来，但具体到每个干部如何抓仍不够明确，基层相当比例的干部不明白怎么抓。他们认为这是高层领导的事，在本级是主要领导和负责宣传工作同志的事，平常抓实务工作都是有形的有指标的，意识形态工作好像很空不易着手。他们说，你让我完成具体工作，我有目标有抓手，但对意识形态工作，我摸不清头绪。

（二）全党清醒认识西方对我国意识形态领域侵袭的重大危害，全力维护我国意识形态安全，与基层对此还不够警醒的现象并存

表现在从总体上讲，大家都知道西方对我国意识形态领域侵袭的危害性，口头上都讲不能上西方敌对思潮的当，但基层部分党员干部，对一些具体的东西并不警醒。一些网上小段子、小视频及社会上流传的小笑话和负面舆论，不能识别，还把它当成有趣的东西“享用”，缺乏正确的辨析和批驳，不能起到引领正确舆论的作用，反而成为某些危害性思想意识的消费者。

（三）基层意识形态工作网络已初步建立，与作用发挥不够到位，基层干部党员工作努力但方法对策不多并存

当前，基层的意识形态工作网络是初步建立起来了，各级党组织，特别是一把手和负责宣传方面工作的同志，已经明确认识到自己对意识形态工作所负的职责，其它班子成员等也知道要配合搞好意识形态工作，但这种工作网络还没有充分发挥作用。表现在意识形态工作网络的工作部署不具体，工作目标和要点不突出，督查检查工作不经常，情况反馈和指导不明确，定期研判分析和向上向内的通报制度还未形成。相当一部分基层干部有积极做好意识形态工作的决心，但真正遇到倾向性苗头性的思想问题时，又反应不敏锐，甚至对明显不正确的说法形成一定氛围时也不知如何应对。硬批评怕人说干部粗暴，慢慢说怕人不听，最常见的办法是要求大家别乱讲，先把上级布置的实务工作做好。

（四）意识形态阵地不断增强与把话说进群众心里的功夫不深并存

近年来，基层电视和互联网设施大力普及，县级文化类场馆和乡镇级综合文化站建设基本完善，各级各类学校建设全面提档升级，虽然在人员配备上仍有欠缺，但基层意识形态阵地建设不断增强。现在的问题是基层干部、理论宣讲人员、教师教员、文艺宣传员等，做好意识形态的工作能力不强，把党的理论和路线方针政策通俗化、大众化，把话说进群众心里的功夫不深。照本宣科式的、表面图解式的、条文罗列式的、空喊口号式的、生硬说教式的宣传随处可见，而有温度、有力度、接地气的宣传则比较少，做意识形态工作的水平赶不上社会发展需要，还不能满足人民群众思想文化需求。

二、当前基层意识形态工作的主要特点

（一）责任制不够强化

原因是基层干部党员对意识形态方面问题警惕性敏感性不高，抓意识形态工作的经验不够，责任制建设不够具体细致有力，“化虚为实”的能力不强。这就使意识形态工作制度有可能流于空泛，不能形成强大的整体合力和战斗力。

（二）融入各项工作抓意识形态工作的思维不强

原因是基层干部党员对抓意识形态工作的思路不清，不明白基层意识形态工作实际上就融入在大量的实际工作中。只要基层干部有抓意识形态工作的强烈意识和本领，每一项工作部署和推动中都可贯穿抓意识形态工作的职能，每一项工作的发动宣传都体现了思想的引领，这是当前基层干部党员抓意识形态工作感到没有头绪的主要原因。

（三）阵地作用发挥不够

阵地建设包括硬件和软件两个方面，只有硬件建设是不能充分做好意识形态工作的。现在是被动做得多，打主动仗的少，形式上做得多，有针对性的工作做得少。能触动人民群众心灵的、能实现心与心碰撞交流的东西，有血有肉有灵性的东西还不够多。

（四）反击破解意识形态侵袭的能力不够

原因是部分基层干部马列主义看家本领不强，学习中国特色社会主义理论体系、特别是学习系列重要讲话精神不深、不细、不成系统，理论修养高度不够，政治敏锐性和政治辨别力不强，应对西方等意识形态方面整体性、多角度、碎片化攻击的识别和反击能力还不强。这一点实际上是判断基层干部执政能力的一个标准。

（五）做基右馐缎翁工作的针对性和精准度不够

原因是基层干部对社会各阶层、各种利益群体把握不够，对不同方面可能出现意识形态方面的问题没有一个总体的判断。从深层次上讲是调查研究的功夫不够，做好意识形态工作的经验不足。必须具体问题具体分析，不断提高工作的针对性和精准度。

三、当前基层意识形态工作的对策研究

（一）进一步压实主体责任，以“责任网络”和“一岗双责”织密织牢基层意识形态管理网

为了改变目前意识形态工作责任上紧下松，基层职责体系不完善的问题，应采取以下办法。首先是压实各级党组织的主体责任。在纵向上县级党委要发挥主导作用，制定严密明确的责任制，逐级明确职责并签订责任状。其次在横向上要压实责任。县、乡、村三党组织要建立健全与各方面的责任制，比如宣传、组织、纪检、统战、政法、教育、文化等方面应该负起什么责任都要明确具体。其三各级班子成员内部压实责任。党组织主要负责人、班子成员各负什么责任要规定清楚。这样，就在总体上形成一个整体责任制网络，有组织制度和纪律保障，分工明确协调运作，把“一岗双责”，即各级班子成员，必须在一个岗位上同时担负起分管工作和意识形态工作双重责任贯穿到未稍。

（二）把意识形态工作纳入党建年度工作部署目录，纳入基层领导班子和干部目标管理，让意识形态工作部署检查考核常态化

要制定意识形态工作具体操作目录，如机构建设、工作部署、责任落实、阵地建设、舆论掌控、上报反馈等内容都可设立细化项目，给予一定分数。这样，一是使这项工作的部署常态化，充实完善了党建工作的内容，体现了党的思想领导。二是有助于改变基层干部抓意识形态工作方向不明、方法不当的问题。三是便于使意识形态工作检查考核常态化和逐步科学化。

（三）强化阵地建设和管理，充分发挥管理人员和业务人才搞好意识形态工作的能力和水平

一是要抓好阵地管理人员的配备和调整工作。基层电台电视台、文化、教育、党校学校、政府网站等重要阵地，要选配政治意识强，理论素养过硬的同志作为管理人员，当好守得住阵地、打得赢冲锋的前线指挥官，成为有坚定政治信念、敏锐政治辨别力和较强操作能力的主心骨。二是要充实阵地业务人员，强化培训提高他们的业务水平。三是针对乡镇、村级文化宣传的现状，培育壮大好“三支队伍”，即乡村综合文化管理服务队伍、演出宣讲队伍、创作评价队伍。这对做好面向广大群众的基层意识形态工作具有重要意义。

（四）加强宣传部门的协调作用，形成齐抓共管的工作格局，引领和掌控意识形态的主旋律

首先，党委要完善宣传部门抓意识形态工作的工作体制和机制，授予它在协调本级各有关部门齐抓共管的职责和位置。其次要授予它制定意识形态工作计划和检查评价规则的权力，经党委审核研究通过后再由宣传部门牵头执行。第三要给予宣传部门对意识形态工作落实不力或出现问题的单位和个人处理的一定权限。

（五）积极发挥基层知名人士、先进人物、乡贤的积极作用，不断凝聚正能量

做好基层意识形态工作不仅要党员干部发挥作用，党组织负责人主动发声，而且要发挥基层知名人士等在群众中有广泛影响的人物的作用，发挥他们特别的功效。要给这些人创造合适的平台和机会，要给予热情的支持和帮助，让他们的积极作用充分发挥。激发人们见贤思齐之心，不断凝聚出强大的正能量。

总之，做好基层意识形态工作，必须在党的统一领导下，与时俱进，秉持改革创新精神，才能完成历史和时代赋予我们的使命。做好基层意识形态工作，当务之急是压实责任，让基层干部党员抓意识形态工作找到抓手和切入点。做好基层意识形态工作，必须以问题为导向，积极听取群众声音、回应人民关切，把意识形态工作上扎扎实实地推向前进。做好基层意识形态工作，基层党委负责人和宣传部门要走在前面，敢于担当，善于担当，以整体合力不断开创基层意识形态工作的新局面。

参考文献：

[1]在全国宣传思想工作会议上的讲话（2013年8月19日）[A].系列重要讲话读本（2016版）[C].p.193.学习出版社 人民出版社2016年4月第一版.