高度关注 采取措施加快生活业发展

一、生活业在国民经济中的地位和作用

生活业是服务经济的重要组成部分，是国民经济的基础性支柱产业，它直接向居民提供物质和精神生活消费产品及服务，其产品、服务用于解决购买者生活中（非生产中）的各种需求。生活业主要包括餐饮业、住宿业、家政服务业、洗染业、美发美容业、沐浴业、人像摄影业、维修服务业和再生资源回收业等服务业态。大力发展生活业，是全面建设“两型社会”的现实需要，有利于转变经济发展方式，扩大消费需求，增加就业，优化经济结构，富民惠民，改善民生，增进社会和谐。

（一）拉动内需促消费，优化结构促增长

生活业是连接物质、精神产品生产和消费之间的载体，物质、精神产品经过生活业被人们所消费。生活业拉内需促消费贡献显著，如餐饮业成为金融危机影响下我国十大逆势而上的行业。虽然奢华盛宴的高档餐饮消费少了，但节假日亲朋好友外出聚餐明显增多，中低档餐饮加盟企业生意火爆；美容业正在成为继房地产、汽车、电子通讯、旅游之后的第五大消费热点，具有良好的行业发展前景和发展空间；沐浴业既是奢侈性消费的场所，亦是大众化消费的重要场所，凡是休息日或节假日各地大型洗浴场所都呈爆棚现象。生活业对拉动消费、扩大内需的直接拉动作用效果非常显著。2010年全国生活业总收入34910.5亿元，占全国社会消费品零售总额（156998亿元）的22%。

生活业的发展意味着第三产业产值在社会生产总值中的比重得以提升，对于国民经济结构的优化起到非常重要的作用。2010年全国生活业产值为34910.5亿元，占全国GDP（397983亿元）比重为9%。按照增加值占GDP5%即可称为支柱产业的国际惯例，生活业已成为我国重要的支柱产业。

（二）扩大社会就业，提高居民收入

生活业属于劳动密集型行业，是我国扩大就业的重要领域。总体而言，生活业就业门槛低，可以吸纳不同年龄段、不同文化程度的人就业，甚至可以吸纳部分残疾人就业（如盲人按摩），实现再就业周期短，返乡农民工、城市下岗工人经过一两个月的短期培训即可上岗工作；沐浴业、美容美发业、餐饮业就业岗位密集度高，如同样营业面积的沐浴企业所需就业岗位数是旅游酒店的2.5倍（如营业面积2万平方米的大型浴场一般需要员工1000人，同样面积酒店的员工数约为400人）；生活业就业岗位数目前仍在不断扩大，餐饮业、沐浴业等专业人才供不应求。2010年全国生活业从业人员总数7298万人，占全国从业人员总数（77995万人）的9%，为我国城镇化的发展提供了就业支撑。

生活业的7298万名从业人员很多来自全国贫困农村地区的低收入家庭，他们通过提供服务取得劳动报酬，提高了各自家庭的人均收入，以人均年收入12000元计算，带动全国年人均收入增加680元，为全国居民人均收入的提升作出重要贡献。

（三）提升生活品质，增进社会和谐

2010年我国城镇居民家庭恩格尔系数已经下降到35.7%，农村居民家庭恩格尔系数也下降到了41.1%。根据联合国粮农组织提出的标准，我国城镇居民已进入富裕型消费阶段，农村居民家庭则进入小康型消费阶段，生活业的发展较好地满足了城镇居民的富裕型消费、农村居民小康型消费需求，提升了居民的生活品质。

生活业发展日益注重节能环保，提升社会效益。2010年，通过有效回收利用再生资源，实现节能1.79亿吨标准煤，占全国总能耗量32.5亿吨标准煤的5.5%，减少废水排放102.5亿吨，减少二氧化硫排放393.1万吨，减少固体废弃物排放30.5亿吨，节能、降耗、减排效果显著。餐饮业倡导“绿色餐饮”，运用安全、健康、环保理念，坚持绿色管理，倡导绿色消费，以维持生态的平衡性和资源的可持续利用性。

生活业从业人员获得劳动收入，有助于减少城乡居民收入贫富差距，缩小城乡差别，进而增进社会和谐。如在北京从事沐浴业、美容美发业的专业技师“一人就业，全家脱贫”，每位技师每月至少给家里寄钱3000元，按照青海省农村最低保障金标准为每年最低650元计算，可以使青海省农村一个四口之家脱贫。

生活业的餐饮、沐浴、美容美发、饭店业等各行业纷纷举办丰富多采的节庆会展活动，宣传健康生活理念，开展慈善捐助，促进企业自觉承担更多社会责任，产生很好的社会效益。

二、当前生活服务业发展面临的突出问题

（一）社会认知观念偏颇，管理机制相对滞后

生活业各业态中，除住宿餐饮业在人们心中视为独立行业地位外，其余家政服务业、洗染业、美发美容业、沐浴业、人像摄影业、维修服务业和废旧回收业在社会上尚未形成独立行业意识，甚至对于其中一些行业持有色眼镜看待。如长期以来公众普遍对沐浴行业认知度低，甚至部分人把沐浴行业与紧密联系在一起。同时，一些政府部门管理观念和管理手段落后，对行业经营范围采用过时规章进行管理。1992年公安部《关于创造更好的治安环境为改革开放和经济建设服务的报告》（公发〔1992〕19号文件）中明确规定，禁止异性按摩，这个30多年前的文件目前还在沿用，而目前遍布全国的足疗企业中异性足疗按摩既成事实，“禁止异性按摩”有待于修改为“禁止色情按摩”。工商部门对于沐浴企业注册登记范围套用20年前的规章，不符合行业发展的实际需要。

根据〔2007〕39号，虽成立有“全国服务业发展领导小组”，但五年来，全国服务业发展领导小组实际发挥的部际协调机制作用似乎力度尚不够大，迄今为止，国家发改委牵头制定的《“十二五”现代服务业发展规划》尚未出台，除餐饮业外其他生活业全国发展规划尚无从谈起。部分省市成立了服务业综合管理部门，但机构设置形式各异，一些设在商务厅，一些设在发改委，各地服务业管理机制不统一，全国只有上海市、四川省等少量省市制订有省一级的服务业发展规划。长期以来社会对生活业重视不足，各城市对于生活服务业发展普遍缺乏统筹规划，突出表现在生活服务业态空间布局不合理，高中低档的生活场所发展比例不够协调，一些大城市高档的餐馆、浴场、美容会馆扎堆，无序重复建设、盲目恶性竞争现象严重，而早点门店、大众浴池、社区理发室等大众化生活服务网点发展明显不足，占本行业企业总数的比例过小，城市近郊区、新建社区等居民区生活服务企业严重不足，难以满足低收入群体生活服务需求。

管理机制不顺还表现在政府管理职能交叉，如餐饮食品安全管理涉及13个政府部门，商务部门主管食品流通行业，工信部管理食品工业行业，工商部门监管流通环节，食药监管局监管消费环节，公安机关打击食品安全犯罪等，多头管理导致管理成本增加、行业管理低效，以至于食品安全事故频发。部分地方政府对于生活服务业行业归属管理不清，如深圳等市尚未明确沐浴业主管部门为商务主管部门，将沐浴企业归类到文化娱乐业，由文化部门进行行业管理。

（二）物价上涨压力增大，经营成本显著上升

当前我国宏观经济通货膨胀压力不断加剧，肉、菜、米、面、油等农副产品原材料价格不断上涨，部分城市水价抬升，直接对生活企业运营造成很大压力。随着生活业用工量的不断增大，生活业出现招工难的境况，从业人员工资不断上涨，企业为员工依法缴纳的社保基金支出也大幅增长，企业的人工成本大幅攀升。

《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（〔2008〕11号）明确的“2008年底前基本实现商业用电价格与一般工业用电价格并轨，对列入国家鼓励类的服务业用水价格基本实现与工业用水价格同价”迄今尚未落到实处。生活服务性企业用水、用电价格相对于工业企业偏高，增加了生活服务企业经营成本。

生活服务业POS机银行刷卡成本过高。国内银行刷卡费率因行业而异，生活业的餐饮、宾馆、沐浴等为2%，百货、房地产、汽车为1%，机票、客货运、加油站为0.5% 。餐饮、宾馆、沐浴等生活服务企业刷卡费率居于最高档2%，是客货运、加油站等服务业的4倍。一些大的餐饮、酒店、浴场因此每年多付给银行刷卡费达数百万元。过高的银行刷卡费率与国际惯例相悖。世界各国银行并非对所有的服务项目都收费，恰恰相反，它们面向普通大众客户的日常基本服务多为免费。

（三）专业人才队伍薄弱，从业人员流动过频

从业人员素质较低、人员短缺、人员流动性过高依然是影响行业发展的突出问题。目前全国餐饮从业人员超过2200万人，但获得职业经理人资格的管理者不足万人，其它生活服务行业专业人才更显匮乏。近年餐饮、沐浴、美发美容等行业快速发展，对专业技工和管理人员需求旺盛，生活业专业人才流动性显著增强，特别是全球金融危机以来，我国出现的“招工荒”波及生活业，“招工难”成了生活服务企业最头疼的问题之一。我国生活服务业相关学历教育体系、国家人社部的培训考核体系不适应当前生活服务业市场发展需要。我国美发美容从业人员，大部分由短期专业培训机构培养，少数由店内以师傅带徒弟的方式培养，这些初级培训远远不能满足行业人员综合素质提升的需求。从业人员素质参差不齐、文化知识匮乏和专业知识不足直接影响到行业的职业道德水平和专业服务水准，关系到企业乃至全行业能否稳定健康发展。

（四）学科建设概念朦胧，理论研究十分薄弱

生活业学科建设理论几乎为空白，除餐饮业、家政服务有少数院校开设本科专业外，其余生活服务行业几乎没有正规院校开设学科专业，生活服务企业用工主要靠企业自行培训上岗。生活服务业现有理论成果多为实操性的技能书籍，没有学科建设理论方面的成果，美发美容业、沐浴业、洗染业、人像摄影业、维修服务业和废旧回收业等服务业态的行业概念在社会上刚萌芽，其专业学科的概念还是空白。目前国家教育部学科分类中，没有设立服务贸易学科，生活业学科建设更是无从谈起。生活业理论研究的杂志期刊载体严重匮乏：正式期刊仅有住宿业的《中国酒店》、《饭店世界》、《酒店培训与服务》和餐饮业《餐饮世界》，其中CSSCI即社会科学引文索引来源期刊一个没有；而美容美发、家政、沐浴、洗染、家电维修、再生资源回收等行业甚至连“内刊”（具有内部报刊准印证）也没有。

（五）财税环境不够宽松，税负过重贷款困难

一是服务业营业税的税赋平均比工业增值税要高，因此服务业税赋高于制造业，不利于促进服务业的发展。二是存在重复征税问题，不利于服务品牌企业在资本市场上重组。三是营业税出口不退税，而增值税出口可以全额退税，尽管目前营业税中有一部分是出口免税，但免税与退税差别还是很大。四是生活业营业税率高于其他服务行业，生活业税率为５%，而交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业营业税率均为3%，使得生活服务企业相对成本过高。五是生活业贷款难，因为银行贷款通常需要抵押，而生活服务企业没有多少固定资产可供抵押。

三、加快生活业发展的对策建议

（一）加强服务行业规划，科学引导产业发展

各级政府应抓紧制定服务业发展规划。各地区要根据国家服务业发展主要目标，积极并实事求是地制定本地区服务业发展规划，提出发展目标，明确发展重点，优化网点布局，逐步形成覆盖面广、结构合理、便利安全的生活服务网络体系。经济较发达地区可适当提高发展目标，有条件的大中城市要加快形成以服务经济为主的产业结构。有关部门要抓紧制定或修订相关行业规划和专项规划，完善服务业发展规划体系，把生活业发展任务分解落实到年度工作计划中。

（二）推进体制机制改革，提升行业管理水平

根据国民经济行业分类（2011年11月采用）中的家庭服务、洗浴服务列为居民服务业的行业属性，各级政府要将家庭服务、洗浴服务归属于商务主管部门进行行业管理，正确处理好加强行业管理与促进行业发展的关系。

及时修改完善沐浴业相关法规。针对现有行业管理法律法规过时、陈旧等问题，建议公安部门修改过时的违禁条款。同时更改工商登记经营范围目录，增加足浴、搓澡、刮痧、修脚、拔罐等项目。

进一步制定和完善生活服务业管理法规标准，对于现行生活服务业管理法规标准要认真贯彻执行，并按照有关文件要求，开展行业管理、营销、技术、业务技能方面的培训，促进生活服务企业不断提高经营管理水平。推行“从业人员实名制”、“星级管理”管理制度。人员流动频繁的沐浴、美发美容等行业从业人员要统一配带“个人信息卡”，实行“星级管理”。

（三）制定复合扶持政策，创造宽松发展环境

建议国务院服务业领导小组真抓实干，争取2012年内在全国范围内实现服务业与工业用电、用水、用气、用热基本同价。

调整城市用地结构，合理确定生活业用地的比例，在大中城市重点打造生活服务业集聚区和15分钟便民服务圈，让居民洗澡、理发、购买生活日用品、家电维修、废旧回收之类的居家日常生活需求在15分钟内得以满足。

生活企业多属于小微企业，各地金融机构应切实贯彻银监会关于支持小型微型企业融资的通知精神，加大对生活服务企业信贷支持，在机构准入、资本补充、资本占用、不良贷款容忍度和贷款收费等方面，实施具体的差别化监管和激励政策。建议将生活业企业的店名、商标、消费者中的声誉等无形资产以及稳定的现金流纳入授信的范围。对于特殊的无形资产，可采用“桥隧模式”引进第四方（业界投资者：包括风险投资者和上下游企业），事实证明这是对担保、抵押不足的最有效补充。

建议尽快实行有利于服务业发展的税制改革，在餐饮、沐浴、住宿、美发美容、洗染等生活业实施增值税，则这些行业的原材料成本可以实行抵扣，其服务出口也按照增值税予以出口退税。银行应客观认识“国际惯例”，尽快调整服务收费的思路和做法，建议对生活业银行卡刷卡费率调低至0.5%。

各级商务主管部门可积极争取当地政府支持，在节能专项资金中设立生活服务业节能减排资金，引导支持生活服务企业加快节能减排设备的更新和改造。鼓励行业协会和企业推广采用合同能源管理，通过市场化的方式推进节能减排，转变生活服务业发展方式。

（四）重视推进学科建设，努力壮大人才队伍

建议商务部有关司局会同行业协会每年举办中国服务业发展论坛，内设服务贸易学科建设研讨会，官产学研共同探讨，邀请相关高校和科研机构专家学者撰写服务贸易学科建设论文，界定服务贸易的概念（可考虑拓展服务贸易概念外延，使之不仅指国际服务贸易，还包括国内服务贸易，服务贸易进出口称为国际服务贸易），探讨服务贸易学的学科性质、学科研究对象、学科定位、学科研究方法和学科体系，研讨会形成综合成果，报教育部学科建设主管司局，争取教育部将服务贸易学纳入教育部学科专业目录。当前教育部正在对《普通高等学校本科专业目录（修订二稿）》征求修改意见，商务部服务贸易司可抓紧向教育部高等教育司出具书面意见，建议增设服务贸易二级学科，据此有关高校可自设特殊专业：如餐饮服务管理、住宿服务管理、沐浴服务管理、家政服务管理、人像摄影服务管理、美容美发管理、洗染服务管理、维修服务管理和再生资源回收利用管理，这些专业初创伊始走产学研结合办学之路，先培养专科生，后培养本科生，稳步推进学科建设，为生活业提供人才支撑。

学科建设与理论研究密切相关。商务部和各省市商务厅应高度重视服务贸易研究人才队伍建设，在机构设置、研究环境、人才待遇、课题立项、研究经费等方面给予倾斜扶持。要加强研究载体的建设，积极创办生活服务行业杂志期刊，使之成为生活服务理论研究、行业交流的平台。住宿餐饮业现有公开刊物，要争取进入CSSCI核心期刊目录；美容美发、家政服务等行业现有内部刊物，应争取刊号公开发行；沐浴业、洗染等行业内暂时没有任何刊物的，行业协会要积极创办内部刊物。刊物建设可走行业协会、高校科研院所、龙头企业合作办刊道路。

加大培训力度，提升从业人员素质。从促进行业可持续发展出发，生活服务部级行业协会要建立各行业部级专业培训中心，国家商贸服务引导资金对于生活服务培训予以一定的资助；各城市引导品牌生活服务企业与相关院校合作办学，建立行业教育培训基地，城市服务业引导资金对于培训予以补助。各行业协会尽快制定从业人员培训大纲，组建专业技术培训师资队伍，加大对从业人员培训力度，培育一批生活技能大师。同时，强化职业资质认证管理，要求从事生活业的各类技术人员必须持证上岗。

（俞华，商务部研究院服务产业研究部副主任，博士、教授、博士生导师。研究方向：服务经济）