依托资源优势发展“三品”产业

摘要：通过对内蒙古资源的剖析，论述其优势及促进“三品”产业发展的重要性。

关键词：资源“三品”优势

一、发展“三品”的资源及优势

近几年来，在市场需求的拉动下，内蒙古“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机食品的增长速度较快，已进入了加快发展的阶段。无公害农产品、绿色食品、有机食品基本制度构架已经形成，包括技术标准体系、质量认证体系、标志管理体系和质量检测体系。推行以“技术标准为基础、质量认证为形式、商标管理为手段”的发展模式以及“从土地到餐桌”全程质量监控的技术路线，既是农畜产品生产、加工方式的创新，也是食品质量安全制度的创新。内蒙古发展绿色无公害食品有许多有利条件：一是农牧业的持续稳定发展为发展“三品”生产奠定了坚实的物质基础；二是城乡人民生活水平提高带来的巨大需求；三是我国已形成学科门类较为齐全的农业科技研究体系，为发展“三品”生产奠定了技术基础；四是生产专业化、产品市场化、管理企业化、经营集约化、企业规模化、服务社会化、产业一体化的经营方式已初具规模，为“三品”发展提供了经营保障；五是加入WTO为发展“三品”拓宽市场空间，提供了机遇。

内蒙古发展“三品”产业有独特的优势：

1拥有巨大的“绿色天然”无形资产。内蒙古幅员辽阔，草原广袤；人口相对稀少，自然资源较丰富；工业污染少，空气清新，土地肥沃；盛产乳制品，牛羊肉、马铃薯、山杏、沙棘等，并以“绿色、天然”而驰名全国；由内蒙古大草原出产的绿色食品在全国消费者心目中享誉度和可信度都很高；尤其是乳制品、牛羊肉等特色产品越来越受到国内外消费者的青睐。

2草原可利用面积9878万hm2，占全国的1／5，居全国“五大牧区”之首；耕地面积820万hm2，农村人均占有耕地是全国平均水平的5倍；森林面积近2000万hm3，占全国的1/10，居全国第一位；大小畜存栏、人均占有粮食居全国第三位；可利用淡水面积65.5万hm2，占全国的10.7％；山杏、枸杞、沙棘、苁蓉等野生资源丰富。

3区位优势明显，横跨“三北”，与八省区接壤，距京津唐、沈哈大等大中城市较近；国境线长达4200km，拥有16个对外开放口岸；满洲里口岸是我国最大的陆路口岸。

4良好的政策环境。多年来，各级政府把“三品”生产作为加快全区农牧业产业化进程的重要突破口，推出“无公害食品行动计划”和“食品药品放心工程”，安全食品工作日益加强；农业部制定了《关于加快绿色食品发展的意见》，提出“三位一体”整体推进的战略对内蒙古食品安全工作起到了有力的推动作用。

二、发展“三品”的经验与成就

一是提高全社会对三品的认识；二是建立健全了农产品质最安全管理体系；三是加快绿色农业关键技术、设备的研制与开发；四是加快农业产业化步伐，大力实施品牌战略，特别是增强企业的名牌意识，树立品牌形象。对达标的优质农产品实行优质优价；五是加快了农产品加工业的发展，推行绿色标志、普及绿色包装，并取得了成就。全区13个盟市都成立了绿色食品管理机构，国家指定的环境监测机构有5家。截至到2005年底，全区绿色食品企业103家，产品436个，绿色食品产值90亿元，出口创汇3062万美元。经环境监测面积194万hm2，其中农田及饲草料种植面积60万hm2，草原(森林)面积133万hm2。截至到2005年底，全区有机食品经中绿华夏认证的有20家企业的123个产品，有机食品的发展呈快速增长的势头，产量和产值也在逐年上升。截至到2005年底，内蒙古无公害产地认定223个，其中种植业163个，畜牧业42个，渔业18个；认证无公害生产企业222家，认证产品634个，总产量达到466万吨。

三、“三位一体”推进战略

发展无公害农产品、绿色食品、有机食品(三品)符合时代潮流和市场需求，势头方兴未艾，具有十分广阔的前景。我们要充分认识其发展的重要意义，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，加强“三品”产业建设的决心不能动摇，扶持三品发展的力度不能减弱，强化“三品”的各项工作不能松懈，因势利导。抓住机遇，加快推进绿“三品”事业的发展。从2003年首届中国食品安全年会开始，确立了“三位一体”整体推进的“三晶”发展战略。当前和今后一个时期，我国国民经济和社会发展对安全食品的发展提出迫切要求，也创造了有利条件。无公害、绿色、有机食品的开发具有广阔的发展前景。无公害农产品要尽快纳入规范、有序、高效的发展轨道，坚持按照“五统一”的要求，形成“一盘棋”的发展格局，加快产品认证步伐。绿色食品要通过产品开发和市场培育，进一步增强制度优势、产品优势、完善产业体系建设，推动“龙头企业＋基地＋农户”的一体化发展，加快国际化发展进程，打造我国精品农业形象的国家品牌，全面实现持续、健康的快速发展。有机食品的发展本着因地制宜的原则，充分发挥资源优势，加快产品认证和基地建设，力争在“十五”期末形成以国际市场为主要目标的外向型发展格局。

四、理清思路，科学把握“三品”发展方向

无公害农产品、绿色食品、有机食品是生态、经济和社会效益的有机统一体，具有多重功能、多重效益。发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，要求保护农业资源，减少污染，改善生态环境。由于绿色食品产业中无公害、绿色、有机食品各自的标准不同，所以产品在涵盖范围、要求和追求目标、消费层和市场等诸多方面均有很大差异。因此，我们要牢牢把握发展方向，科学地作好三个定位。

(一)科学把握发展水平

无公害农产品作为农产品市场准人的基本条件，目的是满足大众消费需要，保证基本安全。绿色食品作为安全优质农产品的精品牌，质量安全指标达到发达国家水平，主要是满足人们更高消费层次的需求。有机食品作为一种追求生态安全的产品，主要是满足国际市场需求。

(二)科学地把握发展方向

无公害农产品在产地认定和产品认证的基础上，逐步从阶段性认证走向强制性要求，依法推动标志管理，全面实现农产品的无公害生产和安全消费。绿色食品在坚持证明商标与质量认证管理相结合的前提下，通过政府和市场的双重作用，带动农产品市场竞争力全面提升。有机食品将按照国际通行做法，立足国情，发挥农业资源优势和特色，因地制宜地发展。

(三)科学把握发展重点

无公害农产品发展的重点是迅速扩大总量规模，提高市场占有率，重点是推进“菜篮子”和“米袋子”产品。绿色食品发展的重点是打造农业精品品牌，提升农业产业素质，推进重点是优势农产品。有机食品是突出资源优势和市场需求，重点发

展有国际市场需求的出口农产品。

五、“三位一体”发展战略的实施

以科学发展观为指导，以推进品牌战略为主线，把握主攻方向，全方位打造安全优质农产品的品牌形象。

一是进一步加强对“三品”工作的领导。要适应“三品”加快发展的要求，提升“三品”在国家可持续发展战略中的层次，把发展“三品”作为实施可持续发展战略的基础性、先导性和全局性的工作来抓。“三品”产业涉及环境保护、农业、科技、工商、食品卫生、商品检验、消费者权益保护、对外贸易等诸多方面，政府有关部门应协作配合。及时研究和解决实际问题，形成支持“三品”产业发展的合力，推动其健康发展。

二是加大政府对“三品”产业发展的支持力度。要增加对“三品”基地建设等方面的投入，努力改善生产条件，提高综合生产能力，将“三品”开发规划区中治理污染所需投资纳入国家环境保护投资序列。鉴于生产“三品”的企业要增加监测费用以及增加治理污染、保护环境的费用，参照环保企业的优惠政策，对“三品”生产企业实行减免税等优惠政策。对重点“三品”生产基地农民购买生产资料给予补贴。国家重大农业科技成果要率先在绿色食品生产基地推广。

三是要把“三品”基地建设纳入农业标准化工作中，落实有关政策措施。当前，推进农业标准化已成为农业和农村经济工作的一个主攻方向，对无公害农产品、绿色食品和有机食品的基地建设也提出了新的任务并创造了有利的条件。要把推进农业标准化作为基地建设的重要基础，以基地建设促进农业标准化生产。

四是引导龙头企业积极发展认证产品，大力推进“三品”产业化经营。要为龙头企业开展产品认证创造有利条件，积极组织和引导龙头企业与无公害农产品、绿色食品和有机食品基地实行产销对接，注意选择资源优势明显，市场竞争力强的产品集中进行开发，不断扩大规模，形成优势，培植名牌拳头商品。建立“以市场需求为导向、认证标志为纽带、龙头企业为主体、基地建设为依托、农户参与为基础”的一体化经营体系，促进龙头企业与基地建设共同发展。

五是积极推进“三品”的国际化。中国是农产品生产大国，作为中国农产品国家标志的“三晶”，对世界有着越来越大的影响，应将绿色食品、有机食品标志逐步向其他国家推广，提高绿色食品、有机食品的周际影响力，促进绿色食品、有机食品国际贸易的发展。这方面，法国有机食品标志国际化的经验值得借鉴。法国有机食品标志是1986年启用的，管理办法规定除本国有机食品允许使用国家标志外，其他国家只要与法国标准一样，也可以使用其标志。

六是加大绿色食品、有机食品科技开发和推广的力度。加强对“三品”产品生产加工技术的研究，推广成熟技术，完善科研开发、咨询和推广服务体系。

七是要以企业现场检查和市场抽查为主要手段，增强企业自律机制。无公害农产品要尽快采取措施提高标志加贴率，绿色食品要重点纠正各种违规用标现象。加强市场监管，打击假冒行为，查处违规用标，维护良好的市场秩序。要依法建立健全监管制度，使监管工作进一步法制化。

八是积极引导“三品”的生产和消费。我国的“三品”开发有潜在的巨大市场。要积极引导大型超市、连锁店设立专区、专柜，并给予认证产品入市优惠待遇。鼓励有条件的地方建立认证产品专业化批发市场或在定点批发市场设立专销经营区。通过多种方式，进一步加强“三品”的宣传，增强广大消费者的食品安全和环保意识，促进我国绿色食品市场的形成和发展。要使更多的人了解到，购买和消费无公害农产品、绿色食品、有机食品，不仅有益于自身健康，也是为保护环境和人类可持续发展做贡献。