湖北省突发动物疫病的经济社会影响研究

摘要湖北省作为畜禽产品生产大省,近年来发生在全国各地的各种农业动物疫病,给湖北省畜牧业的稳定发展、食品质量安全造成了极大的影响,危及湖北省的社会稳定与发展,畜禽的生产和销售带来了巨大的经济和社会影响,其经济影响主要表现为以下几点:(1)各种畜禽的产销量大幅度的下降;(2)各种畜禽及其肉制品销售价格大跌;(3)畜禽饲料和加工行业不景气;(4)饲养成本增加,饲养场(户)亏损严重。其社会影响主要表现为以下几点:(1)部分消费者对各种畜禽及其产品的消费一直心存疑虑;(2)动物疫情爆发会降低相关产业的就业率;(3)政府应对农业动物疫情的转移支付大幅度增加。

关键词动物疫病 经济社会 影响

中图分类号:S851文献标识码:A

以高致病性禽流感为代表的重大动物疫病对畜牧业危害非常严重,它不仅可能造成大批畜禽死亡和畜产品的损失,影响居民的正常生活和对外贸易,而且还能给居民的身体健康和生命安全带来严重威胁,影响社会稳定。以高致病性禽流感为例,高致病性禽流感的爆发会产生一系列的连锁反应,如它会造成全社会成本增加,会使畜禽产品市场的供求关系发生变化等等。湖北省作为畜禽产品生产大省,近年来发生在全国各地的各种农业动物疫病,不仅给湖北省畜禽的生产和销售带来了巨大的经济风险,产生了非常严重的负面影响,而且也在很大程度上也威胁到广大居民的健康甚至于生命,并一度引发了区域性的对畜禽产品的心理恐慌,造成了极大的社会风险。

1 湖北省动物疫情爆发的经济影响分析

以高致病性禽流感为代表的各种农业动物疫病的突然爆发使湖北省的畜禽饲养业在近几年遭受到很大的冲击,因消费市场低迷,出口受限,使养殖业、饲料及加工业等亏损严重,从而给这些产业的可持续发展造成了严重的影响,其影响主要表现在以下几个方面。

1.1 各种畜禽的产销量大幅度的下降

畜禽疫病发生会导致各种畜禽的产销量大幅度的下降,主要是因为有些畜禽疫病有一定的传染性,使消费者在消费各种畜禽产品时,会产生紧张情绪,从而减少各种畜禽的消费,从而导致市场上对生猪及其制成品需求量的大幅度下降。如在2005年下半年,在遭到四川省的猪链球菌疫情和高致病性禽流感疫情的冲击后,湖北省的鄂东南和鄂西北地区也集中爆发猪链球菌疫情,从而导致居民的极度恐慌,使其不敢购买猪肉及其制品,在极短的时间内,湖北省内的生猪及其制成品的生产和销售数量就出现了急剧的下滑,据统计,2005年7月疫情发生以来,湖北省限额以上的批发零售企业的肉禽蛋类批发额较2004年同月下降12.7%,造成这种剧烈下降的主要原因是猪肉类产品7月少批发了250多万元,相当于少批发出4000多头毛猪。而销售的下滑不仅使湖北省的一些养殖户、加工企业等亏损严重,因信息的不对称性,非疫区的健康猪销路也受大了很大的影响。更有甚者的是,因2008年所发生的流感被命名为“猪流感”而一度引起省内猪肉滞销,猪肉价格的大幅度下跌,使得湖北省内的许多生猪养殖户损失惨重。

1.2 各种畜禽及其肉制品销售价格大跌

各种农业动物疫病的爆发将使各种畜禽及其肉制品销售价格大幅度下跌,主要原因在于消费者对各类畜禽类产品萌生了恐慌心理,导致各种畜禽及其肉制品供过于求,销售价格大幅下跌,各养殖场、养殖户及加工企业产品因价格大幅度下滑,最终导致整个产业链遭受到重创,步履维艰。如在2005年,由于遭受到四川省猪链球菌疫情和高致病性禽流感疫情的冲击,国内各畜禽肉市场出现非常严重的萧条,全国的禽蛋消费都下滑了30%左右,湖北省作为畜禽及其相关制成品生产大省,其价格也出现了大幅度下跌。统计表明:2005年上半年生猪价格还在高位徘徊,全省活猪每公斤均价达到8.4元,同比增长了3%,但自9月份起,在遭到四川省猪链球菌疫情和高致病性禽流感疫情的冲击后,生猪价格从高位持续回落,到9-12月份活猪均价每公斤只有7.1元,同比下降25%;猪肉均价每公斤13.3元,同比下降17%,回落幅度较大。从猪粮价格比价来看,2005年上半年猪粮比价为1∶6.1,第三季度为1∶5.7,第四季度只有1∶4.9,跌破了1∶5.5的盈亏平衡点,中止了连续25个月的盈利势头,由于生猪及其制成品的价格剧烈的向下波动,导致养猪的效益出现了大幅度的下降,与生猪及其制品相关的生产者和销售者都损失惨重,基本都处于无利可图甚至亏本的状态。

1.3 畜禽饲料和加工行业景气度下降

因为下游销售的不景气,在一段时间后,这种不景气就传递到上游,导致一些饲料加工企业家禽饲料严重积压,使这些畜禽类加工企业和饲料加工企业没有开工动力,更谈不上扩大再生产,这样对农户的收购也大幅减少,致使基地和合约农户不愿增加养殖量,饲料的现货甚至于期货价格(如豆粕等)都出现大幅度的下跌。

1.4 养殖成本增加,养殖场(户)大幅亏损

一方面,因担心动物疫病对生产的影响,多数畜禽类养殖户已停止继续进雏,出现空栏现象:另一方面,由于畜禽流通受阻甚至停滞,致使一些家禽到出栏时,卖不出去,价格下滑,或者急于出栏,导致价格大幅下滑,使一些养殖户亏损日益增多。在家禽产品价格不断下跌时,家禽养殖成本也较以前有较大增加。主要是因为家禽养殖户药物消毒的使用频率不断提高,提高了药物、消毒费用。

2 湖北省动物疫情爆发的社会影响分析

动物疾病爆发对经济造成的直接损失是巨大的,同时也可能对社会产生深远的影响,产生一系列的社会风险。

2.1 部分消费者对各种畜禽及其产品的消费一直心存疑虑

虽然政府对高致病性禽流感、猪链球菌等动物疫病给予高度重视,各大媒体积极配合政府,报道相关农业动物疫病的基本知识及其预防知识、各级政府部门的也采取相关措施、尽最大努力地避免了社会公众的恐慌。但还是有一部分消费者对各种畜禽产品的消费心存各种疑虑。而这种疑虑的持续存在将会导致未来消费者在消费各种畜禽及其产品时信心的丧失,致使整个畜禽市场上一有风吹草动,消费者就如同惊弓之鸟不敢消费。

2.2 动物疫情爆发会降低导致农村剩余劳动力增多

动物疫情爆发后,各种畜禽及其相关制成品的销售量和销售价格大幅度下滑,产品滞销,从而降低相关产业的就业。如我国发生禽流感期间,大量禽类产品加工企业,特别是肉鸡出口企业生产停顿,虽然没有造成大范围的失业现象的出现,但由于停工给从业人员造成的收入损失也非常巨大。同时由于在各类家禽饲养、加工企业中雇佣了大量的农民工,由此造成了农民工使用数量上的减少,从而造成农村剩余劳动力增多,使农民的收入也出现一定幅度的下降。

2.3 政府应对农业动物疫情的转移支付大幅度增加

农业动物疫病的突然爆发将会产生一系列的社会问题,主要体现在健康威胁、心理恐慌和公共安全几个方面,导致居民的正常生活秩序受到了很大程度的干扰,安全感缺失、心理恐慌加剧、市场秩序紊乱,使得社会的整体公共安全面临着诸多挑战。为应对这些挑战,国家及各级地方政府都及时制定和出台了疫情过后生产重建的有关扶持政策和措施,这些措施将使政府应对农业动物疫情的各项公共开支大幅度增加,如为把疫情对农业生产和农民生活造成的不利影响降到最低,促进农民增收,财政部和农业部共同制定的《高致病性禽流感防治经费管理办法》,规定对疫区、受威胁区内所有禽类进行强制性免疫,全部由国家财政补贴,对其它地区家禽实施自愿免疫,国家承担50%,中央按照东、中、西部、新疆兵团分别给予20%、50%、80%和100%的财政补贴。但是国家及各级政府对动物疫情防控投入的增多将直接减少对社会其他方面的投入,将会直接影响全社会福利的提高。

课题来源:湖北软科学“湖北农业动物疫病公共风险与应急管理体系建设研究”(2007AA401B21)

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