民营经济――大冶县域经济发展的强力引擎

大冶，世界青铜文化之乡，一片古老而神奇的土地。

一百多年前，中国现代工业的标志之一--大冶铁矿和大冶钢厂在大冶开办。

一百多年后，大冶市县域经济日新月异、飞速发展。在短短的几年内，县域经济综合发展水平已跃居湖北县（市）前列。

为探其奥秘，记者于“湖北省县域经济工作会议”前夕专程采访了湖北省大冶市人民政府市长傅继成。

“大冶县域经济有今天的发展态势和水平，得益于民营经济这台强大引擎！”傅市长一语破的。

企业改制抢抓先机

近十多年来，大冶市坚持走县域经济以民营经济为主体的发展道路，凭借“观念、机制、环境、服务”的创新，不断书写开创性的篇章，迈进了“湖北民营经济发展先进县（市、区）”四强之列。

――在国内率先提出“靓女先嫁”的国企改革思路。以“劲酒改制”为契机，掀开了推进县域经济民营化的序幕；随着外来民间资本的引进、本土民间资本的启动、“回归工程”的实施、矿业经济的转型，大冶已经发展成为一个民营经济大市。

――在省内率先设立“市民营经济管理办公室”。市委、市政府将此作为全市民营经济发展的组织、规划、指导、管理、协调、监督、服务的综合管理协调部门，该部门还负责协调县域经济工作；出台了《民营经济管理服务暂行办法》等一系列文件和推行“三制”挂牌保护制度，从建立协调服务机构入手，优化发展环境，构建服务和创业平台。全市上下全力、全方位推进民营经济发展。

国企民营硕果累累

近年来，大冶全力发展民营经济，大力培育骨干民营企业，县域经济以民营化为主的格局基本形成。去年，全市规模以上工业实现总产值107亿元，其中民营规模企业完成100亿元；全市完成税收10.04亿元，其中民营企业完成8.9亿元；全市注册登记企业2570家，其中民营企业2035家。民营经济已成为大冶县域经济的重要支撑，有6项主要指标达到了80%以上：民营经济总量占全市GDP的86%以上；民营经济创造的税收占全市税收的89%；民营企业从业人员占全部企业从业人员的93%以上；民间资本投资占全市社会投资的86%以上；财政收入的83%以上来自民营经济；出口创汇100%来自民营企业。目前，大冶民营经济发展呈现以下特点：一是民营经济已成为县域经济的主体；二是本土和外来民企“双轮驱动”；三是企业规模不断扩大，社会贡献不断增长；四是骨干企业不断做大，产业板块基本形成；五是一批特色项目相继投产，成长型民企发展迅猛；六是品牌意识不断增强，创新能力逐步提高。

三个阶段三次飞跃

关于大冶民营经济发展历程，傅市长颇有感触。大冶民营经济启动于1978年十一届三中全会之后，成长于1988年的《宪法》修改时，发展于1997年的十五大以后。1997年以来，有三个大的发展阶段，也就是三次大的飞跃。一是1998年以来，以劲牌公司、登峰公司、卓创公司、楚天化工公司等一批国有企业改制为标志，实现了国企民营质的飞跃。如劲牌公司民营化后，每年以两位数的速度快速发展。去年公司销售收入和纳税分别达9.07亿元和1.82亿元，近8年累计纳税7.80亿元，连续五年居全省酒业纳税第一名；安排就业人员比改制前多2000多人，职工年均工资比改制前增加4000多元；扶贫解困、捐资助学等累计达2000多万元。劲牌已成为全国保健酒行业的领头羊，并形成了以劲牌公司为龙头的省级食品饮料产业集群。二是2000年以来，以新冶特钢等一批外来资本在大冶投资设厂和以徐风环保科技、祥强花炮制造、群力机械制造等本土原生民企的技改扩张及宏泰铝业、鑫宇工贸等企业的“回归工程”等为标志，实现了量的扩张，开创了“双轮驱动，共铸繁荣”的良好局面。如新冶特钢从租赁一个车间，到目前形成50万吨连铸管坯、40万吨无缝钢管产能的小巨人“钢管企业”。徐风环保科技从一个生产玻璃钢瓦的小作坊，到今日成为居国内玻璃钢电除雾器、系列塔器和玻璃钢电缆桥架、管箱系列前三强的科技型、外向性企业。三是2004年以来，以同和矿业、天宝矿业等采矿企业到工业园区投资地面制造业为标志，力康药业、百世吉服饰成为矿业经济转向地面制造业的转折点，也是大冶市经济转型的典范。从“地下”到“地上”；从作坊式生产到现代化大规模生产；从家族制到建立现代企业制度；从零散分散式企业到一个省级经济开发区、一个省管工业园和六个民营工业园的建成和食品饮料、冶金钢铁、建材水泥等产业集群链条的形成，标志着大冶民营经济从量到质都有了一个很大的飞跃。

“引擎”维护――不断优化环境

为了使民营经济这台引擎始终保持强大的动力，我们必须时刻精心做好“维护工作”，傅市长如是说。良好的社会环境，不仅是抓招商引资、培植县域经济整体竞争力的需要，也是县域经济发展的追求目标。为了推动民营经济的稳步发展，大冶坚持将优化发展环境作为推进经济社会发展的头等大事来抓，坚持以改革为动力、以整治为重点、以服务为宗旨，加大了环境建设力度；以实施‘三项工程’为突破口逐步优化民营经济发展环境。

大冶市通过实施“提速工程”、“阳光工程”和“信用工程”，建设廉洁、透明、高效、和谐的政府服务环境。

――实施“提速工程”，提高行政效能。加快行政审批制度改革，简化审批手续，缩短审批周期，建立联合审批制度。充分发挥行政服务中心、民营经济服务中心等四个中心的作用，做到“窗口式办事”、“一站式审批”、“一条龙服务”，努力实现“进一道门办成，缴一次费办完，按承诺时间办结”。

――实施“阳光工程”，增加政务的透明度。坚持政务公开，规范执法。向社会公开行政管理及执法的政策依据，公开办事程序、办事结果，接受公众监督。

――实施“信用工程”，提升政府的公信力。政府率先在企业以及市民面前树立良好的重诺守信的形象。同时，重塑全社会的信用理念，建立信用政府、信用企业、信用个人三大信用体系。

为了确保“三项工程”的实施和推进，大冶市先后开展了软环境专项整治、行风建设公开评议和“四治四创”等活动。采取了四大措施：一是坚决做到严禁有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮等四个严禁；二是严格执行政务公开、首问负责、办事时限、否决事项书面告知、行政处罚一把手负责等五项制度；三是切实办好行政服务中心、民营经济服务中心、经济发展环境投诉中心等四个中心；四是推行行风评议，打造诚信机关。

临近采访结束时，傅市长说：近年来，湖北省“中部崛起”战略的实施、武汉大都市圈的形成和发展，都为大冶民营经济发展提供了良好的机遇。为此，大冶市明确提出了发展民营经济的总体思路――以“县域经济民营化”为发展方向，以新型工业化和产业集群为工作重点，以培育民营企业核心竞争力和提升大冶整体竞争实力为目的，全面推进观念、环境、机制、结构、管理和技术创新；坚持顶天立地、铺天盖地、感天动地、钻天入地抓民营经济，进一步加大对民营经济发展的引导服务力度，加大政策扶持、依法保护和软环境整治力度，促进民营经济大发展、大提高。

笑看铜都大地，民营经济如百舸争流、县域经济如春潮涌动，一片方兴未艾之势。我们完全有理由相信：“把大冶建成富有特色和竞争实力的新兴工业城市、富有内涵和独特个性的生态旅游城市、富有精神和文化底蕴的文明法治城市”的目标必将实现。一个融入人文传统、山水园林、现代制造业和高新技术产业为一体的和谐发展之城――大冶，必将崛起在华中大地。